Решение б/н Заключение № РНП-63-8-16/7 от 20 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заключение № РНП-63-8-16/7
18.07.2016 г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: ... (далее – Комиссия Самарского УФАС России),
рассмотрев обращение ФГУП «Почта России» в лице Самарского МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России» (далее – Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Радник. Эксплуатация недвижимости» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),
в присутствии представителей ФГУП «Почта России» – П. С.Д. (доверенность от 01.06.2016 г. № 519/16д-МСЦ), С. Т.С. (доверенность от 24.05.2016 г. № 15-5.6.6.12-17/68, директора ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости» - Е. В.Д. (Приказ от 19.02.2015 г. № 1),
УСТАНОВИЛА:
11.07.2016 г. в Самарское УФАС России поступило обращение ФГУП «Почта России» в лице Самарского МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России» о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Радник. Эксплуатация недвижимости» в реестр недобросовестных поставщиков.
Указанное обращение направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 (далее – Правила).
Согласно доводам Заказчика, ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости» уклоняется от подписания договора по результатам проведенного редукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию энергетического оборудования и инженерных систем Самарского МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России» (Извещение № 31603698057) (далее – Редукцион).
Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. Согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.
Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденным ими положением о закупке.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Положение о закупке товаров, работ, услуг № 1140071309 (присоединение к положению №1120001198 Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России») (далее – Положение) размещено Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 10.09.2014 года.
2. 25.05.2016 г. в единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru/) Заказчиком размещено извещение № 31603698057 о проведении Редукциона (далее – Извещение) и документация о закупке (далее – Документация о закупке).
Согласно Извещению, предметом Редукциона является оказание услуг по техническому обслуживанию энергетического оборудования и инженерных систем Самарского МСЦ - ОСП ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России».
Начальная (максимальная) цена: с учетом НДС: 1 794 647 рублей 89 копеек.
В соответствии с Извещением и Документацией о закупке – срок подачи заявок на участие в Редукционе – с момента публикации извещения в единой информационной системе по 02.06.2016 г. до 09 часов 30 минут (время московское).
В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого редукциона в электронной форме от 06.06.2016 г. № SBR035-1605230052/31603698057 закупочная комиссия приняла решение направить проект договора участнику, принявшему участие в Редукционе, предложившему наиболее низкую цену договора, и заявка которого на участие в Редукционе соответствует требованиям Документации о Редукционе: ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости».
Цена договора, предложенная ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости», составляет 1 785 674 рубля 65 копеек.
3. Согласно пункту 27.1 Положения заключение договора по итогам проведения процедур закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные настоящим Положением и условиями конкретной процедуры закупки.
В силу пункта 9.1.1 Документации о закупке по результатам редукциона договор заключается с победителем редукциона.
В соответствии с пунктом 9.1.2 Документации о закупке Заказчик в течение 5 (пяти) дней со дня размещения на электронной площадке указанного в п. 8.3.1 протокола направляет оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником редукциона, с которым заключается договор, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в редукционе такого участника, в проект договора, прилагаемого к документации о редукционе.
Согласно пункту 9.1.3 Документации о закупке в течение 1 (одного) часа с момента получения проекта договора оператор электронной площадки направляет проект договора без усиленной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, участнику редукциона, с которым заключается договор.
Как следует из пункта 9.1.4 Документации о закупке в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора участник редукциона направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника редукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, или предусмотренный п. 9.1.5 протокол разногласий.
В силу пункта 9.1.17 Документации о закупке участник редукциона, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник редукциона в срок, предусмотренный п.п. 9.1.4, 9.1.8 и 9.1.10, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью указанного лица проект договора по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в п. 8.3.1 протокола в случае, предусмотренном п. 9.1.10, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.
Заказчиком Протокол подведения итогов открытого редукциона в электронной форме от 06.06.2016 г. № SBR035-1605230052/31603698057 размещен в единой информационной системе 06.06.2016 года.
Как следует из документов, представленных Заказчиком, проект договора направлен оператором электронной площадки в адрес победителя Редукциона 10.06.2016 года, что подтверждается скриншотом с электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Таким образом, ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости» необходимо было представить Заказчику подписанный договор по результатам Редукциона не позднее 16.06.2016 года.
14.06.2016 г. победителем Редукциона в адрес Заказчика было направлено письмо, согласно которому ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости» перед подписанием договора было произведено обследование технического состояния объекта, в результате которого общество пришло к выводу, что средств заложенных для выполнения Технического задания в полном объеме недостаточно. В связи с этим, заключение договора невозможно в силу его убыточности дли Исполнителя.
Учитывая вышеизложенное, ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости» не обеспечило подписание проекта договора со своей стороны в срок, установленный в документации о проведении Редукциона.
Вместе с тем, претендент на участие в закупке оценивает целесообразность своего участия в закупке, а также возможные риски, связанные с участием в закупке и, подавая заявку, выражает своё согласие с условиями, установленными в документации.
Более того, в силу пункта 4.3.1 Документации о закупке участник редукциона, подавший заявку на участие в редукционе, вправе отозвать заявку на участие в редукционе не позднее даты окончания срока подачи заявок, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.
При этом, ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости» не воспользовалось своим правом на отзыв заявки на участие в Редукционе.
В ходе заседания Комиссии Самарского УФАС России было установлено, что 21.06.2016 г. Заказчиком был заключен договор с участником Редукциона, заявке которого присвоен второй номер – ООО «Аваклин».
Как следует из пункта 3.1. указанного договора, общая стоимость технического обслуживания по настоящему Договору составляет 1 794 647 рублей 89 копеек, что незначительно отличается от цены договора, предложенной ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости».
Кроме того, начальная максимальная цена договора определена в соответствии с п. 3.3 Методики определения начальной (максимальной) цены договора при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных производственных нужд ФГУП «Почта России» и на основе трех коммерческих предложений.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Радник. Эксплуатация недвижимости» совершены действия по уклонению от заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем и конструктивных элементов зданий по результатам Редукциона.
Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,
ЗАКЛЮЧИЛА:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Радник. Эксплуатация недвижимости» уклонившимся от заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем и конструктивных элементов зданий (Извещение № 31603698057).
Сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков:
1. Наименование юридического лица:
Общество с ограниченной ответственностью «Радник. Эксплуатация недвижимости».
2. Сведения о месте нахождения юридического лица: ...
Идентификационный номер налогоплательщика: ...
3. Дата подведения итогов закупки – 06.06.2016 г., реквизиты, подтверждающего документа – Протокол подведения итогов открытого редукциона в электронной форме от 06.06.2016 г. № SBR035-1605230052/31603698057.
4. Сведения о договоре:
- наименование товаров (работ, услуг): Оказание услуг по техническому обслуживанию энергетического оборудования и инженерных систем Самарского МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиала ФГУП «Почта России»;
- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 81.10 – деятельность по комплексному обслуживанию помещений;
- валюта договора: рубли РФ;
- цена договора: 1 785 674 рубля 65 копеек;
- срок исполнения договора: 30.06.2017 г.
Председатель Комиссии: ...
Члены Комиссии: ...
...