База решений
и правовых актов

Заключение № РНП63-13-18/7

 

2018. г. г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в составе: врио руководителя Самарского УФАС России А.Р. Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А. С., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С. В. (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» (далее – Заказчик) о включении сведений об ООО «Независимая экспертная компания «Поволжье» (далее – ООО «НЭК «Поволжье») в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного электронного аукциона на оказание услуг по проведению лабораторных испытаний отдельного вида поставляемой продукции для нужд УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России» (извещение № SBR035-18001449420004200157/31806429643) (далее – Аукцион),

в присутствии представителей УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» Т. А.Н. (доверенность № 7.1.17.3-03/321 от 25.04.2018г.), представителей ООО «Независимая экспертная компания «Поволжье» К. А.Р. (доверенность № 9 от 13.06.2018г.), М.Т.Р. (доверенность № 10 от 13.06.2018г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

06.06.2018 г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» (далее – Заказчик) о включении сведений об ООО «НЭК «Поволжье» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Данное обращение УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211 (далее – Правила).

Согласно доводам Заказчика, ООО «НЭК «Поволжье» уклонилось от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении Аукциона редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (с изменениями) (далее – Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ (далее – ЕИС) 14.08.2017 года.

 

2. 27.04.2018г. в ЕИС Заказчиком размещено извещение № 31806429643 о проведении Аукциона (далее – Извещение) и документация об Аукционе (далее - Документация о закупке).

Согласно Извещению, предметом Аукциона является оказание услуг по проведению лабораторных испытаний отдельного вида поставляемой продукции для нужд УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России".

Заказчиком выступило УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России».

Начальная (максимальная) цена договора – 978 967 ,05 рублей.

В соответствии с Извещением и Документацией о закупке, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 18.05.2018г., 09 час. 00 мин.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 25.05.2018г. на участие в аукционе подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся, аукционной комиссией принято решение о заключении договора с единственным участником, подавшим заявку на участие в Аукционе - ООО «НЭК «Поволжье».

 

3. Исходя из положений, установленных пунктом 19.5.16 Положения, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

 

 

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что 30.05.2018г. проект договора направлен заказчиком единственному участнику аукциона ООО «НЭК «Поволжье» в электронной форме через Личный кабинет Электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ».

Пунктом 19.9.4 Положения установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный пунктом 0 протокол разногласий.

Согласно пункту 19.9.5 Положения, а также пункту 9.1.5 части I Документации об Аукционе участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному в соответствии с положениями настоящего раздела, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий положения проекта договора, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об аукционе и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника закупки, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий Заказчику.

В соответствии с пунктом 19.9.17 Положения участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник аукциона в срок, предусмотренный пунктами 19.9.4, 19.9.8 и 19.9.10, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящим разделом, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью указанного лица проект договора по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола в случае, предусмотренном пунктом 19.9.10, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.

В регламентированный срок – 23.59ч. 04.06.2018г. ООО «НЭК «Поволжье» не направило оператору электронной площадки «Сбербанк АСТ» подписанный договор или протокол разногласий.

Таким образом, ООО «НЭК «Поволжье» уклонилось от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Вместе с тем, согласно представленным Комиссии Самарского УФАС России от ООО «НЭК «Поволжье» пояснениям и документам, поставщик не имел возможности осуществить размещение подписанного договора по следующим обстоятельствам. Директор ООО «НЭК «Поволжье» Хайретдинова Л.Н. находилась в служебной командировке в г. Бишкек в период с 28.05.2018г. по 02.06.2018г. (Приказ № 1 от 28.05.2018г.). Далее командировка Хайретдиновой Л.Н. была продлена на срок до 04.06.2018г. (Приказ № 3-нд от 02.06.2018г.) в связи с производственной необходимостью по независящим от нее обстоятельствам (поломка автомобиля и необходимость проведения его ремонта, что подтверждается Актом № 52/06 о приемке выполненных работ от 02.06.2018г.).

Лицо, назначенное директором Хайретдиновой Л.Н. для исполнения ее обязанностей по заключению договора по результатам аукциона, в силу неопытности в работе на электронной торговой площадке «Сбербанк АСТ» не смогло надлежащим образом подписать договор.

Также ООО «НЭК «Поволжье» 05.06.2018г. получена банковская гарантия № 099382 в АКБ «Абсолют Банк» г. Москва в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору.

Таким образом, действия победителя Аукциона не являются недобросовестными и не свидетельствуют об уклонении от подписания договора по результатам проведенного Аукциона.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что указанная организация не имела умысла на уклонение от заключения договора по результатам Аукциона и осуществляла все необходимые действия, направленные на подписание и направление в адрес Заказчика проекта договора в установленный Документацией о закупке срок.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств и сведений о недобросовестном поведении ООО «НЭК «Поволжье» при осуществлении действий, направленных на подписание договора по результатам Аукциона.

Таким образом, ООО «НЭК «Поволжье» не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Основания для включения сведений об ООО «НЭК «Поволжье» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.