РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-178/15

 

06 мая 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей от АО «ГОЗ Обуховский завод» (далее – Организатор закупки) и от ООО «ЭстА» (далее – Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «ЭстА» (вх.№9023 от 24.04.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод» при проведении закупки в форме приглашения делать оферты на право заключения Договора на разработку рабочей документации по модернизации существующих систем вентиляции, поставку оборудования и материалов, монтаж, пуско-наладку и паспортизацию систем кондиционирования производственных помещений ПК-2 по адресу: Санкт Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 120, лит. ЕЛ. (извещение №31502163178), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

23 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение №31502163178 о проведении закупки в форме приглашения делать оферты на право заключения Договора на разработку рабочей документации по модернизации существующих систем вентиляции, поставку оборудования и материалов, монтаж, пуско-наладку и паспортизацию систем кондиционирования производственных помещений ПК-2 по адресу: Санкт Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 120, лит. ЕЛ. (далее - Закупка), включая документацию о приглашении делать оферты (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке ОАО «ГОЗ», утвержденным решением Совета директоров, Протокол №15/2014

от «18» сентября 2014 года (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	35 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	23.03.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	03.04.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	20.04.2015 в 23:59 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 120

 2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее – Закупочная комиссия), выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном присвоении заявке ООО «ЭстА» ноля баллов в ходе оценки и сопоставления заявок на Участие в Закупке по критерию «Опыт выполнения аналогичных по характеру и объемаи работ».

Заявитель полагает, что Закупочной комиссией 6-летний опыт аналогичной работы ООО «ЭстА» был оценен в нарушение требований Закупочной документации.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-364 от 28.04.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения. Также Организатором торгов был представлен договор, заключенный по результатам Закупки с победителем закупки в форме приглашения делать оферты (далее- ПДО).

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

АО «ГОЗ Обуховский завод» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с пп. «м» пункта 3 раздела 5.2.2.Закупочной документации участник Закупки в составе Заявки обязан приложить перечень выполненных (завершенных на момент подачи заявки на участие в ПДО) аналогичных по характеру и объемам работ за срок, достаточный для проведения оценки в соответствии с разделом 4, но не менее 1 (одного) календарного года по объему и/или на сумму, сопоставимую с объемом и/или суммой настоящей закупки (по форме приложения к настоящей Документации). Опытом работы считается календарный год, в котором проводилось фактическое выполнение работ, промежуточные годы не считаются.

Согласно пункту 2 раздела 4.2 Закупочной документации Организатором закупки установлен неценовой критерий оценки заявок на участие в Закупке «Опыт выполнения аналогичных работ», а именно:

Опыт выполнения аналогичных работ

№ п/п	Критерий оценки заявок на участие в ПДО	Значимость критериев оценки на участие в ПДО (сумма значимостей 100)
11	Опыт выполнения аналогичных по характеру и объемам работ	20

 

Сумма максимальных значений всех установленных показателей качества составляет 100 баллов и определяется в соответствии с перечнем выполненных объектов за срок не менее 3-х лет:

№ п/п	Критерий оценки заявок на участие в ПДО	Данные участника	Оценка в баллах, для показателя Rbi
1	Опыт выполнения аналогичных по характеру и объемам работ	1. до 3 лет 2. от 3 до 5 лет 3. более 5 лет	0 50 100
	Итого		от 0 до 100

Rbi - баллы за опыт выполнения аналогичных работ.

При оценке участников по данному критерию учитывается опыт работы, в котором проводилось фактическое выполнение работ.

Содержание: Приложение № 5 к Документации к Извещению 32-1/053-2015.

Приложение № 5 к Документации к извещению № 32-1/053-2015

 

Перечень выполненных аналогичных по характеру и объемам работ

№ п.п.	Наименование Заказчика	Наименование (виды) работ	Объем работ	Срок выполнения работ	Стоимость выполненных работ	Контактная информация (должность, Ф.И.О., № тел.)

 

Порядок оценки и сопоставления: наиболее выгодными признаются предложения с наибольшим опытом выполнения аналогичных по характеру и объемам работ.

Первое рейтинговое место по данному критерию присваивается участнику с наибольшим опытом выполнения аналогичных по характеру и объемам работ, последнее – с наименьшим.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО «ЭстА» был представлен опыт работы за 6 лет, сопоставимый по характеру и объемам работ с предметом Закупки согласно приложению №5 к Закупочной документации. В нарушение п. 2 раздела 4.2. Закупочной комиссией Организатора закупки при проведении оценки заявки ООО «ЭстА» по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ» представленный Заявителем опыт работы за 6 лет был учтен лишь частично.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Закупочной комиссии Организатора закупки нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, определенного статьей 3 Закона №223-ФЗ.

 

4. Рассмотрев жалобу ООО «ЭстА» (вх.№9023 от 24.04.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод» при проведении закупки в форме приглашения делать оферты на право заключения Договора на разработку рабочей документации по модернизации существующих систем вентиляции, поставку оборудования и материалов, монтаж, пуско-наладку и паспортизацию систем кондиционирования производственных помещений ПК-2 по адресу: Санкт Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 120, лит. ЕЛ. (извещение №31502163178), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод»  нарушение ст.3 Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ЭстА» (вх.№9023 от 24.04.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод» при проведении закупки в форме приглашения делать оферты на право заключения Договора на разработку рабочей документации по модернизации существующих систем вентиляции, поставку оборудования и материалов, монтаж, пуско-наладку и паспортизацию систем кондиционирования производственных помещений ПК-2 по адресу: Санкт Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 120, лит. ЕЛ. (извещение №31502163178) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод» при проведении закупки в форме приглашения делать оферты на право заключения Договора на разработку рабочей документации по модернизации существующих систем вентиляции, поставку оборудования и материалов, монтаж, пуско-наладку и паспортизацию систем кондиционирования производственных помещений ПК-2 по адресу: Санкт Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 120, лит. ЕЛ. (извещение №31502163178) нарушение ст.3 Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившиеся в нарушении принципов справедливости и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки в ходе проведения закупки в форме приглашения делать оферты на право заключения Договора на разработку рабочей документации по модернизации существующих систем вентиляции, поставку оборудования и материалов, монтаж, пуско-наладку и паспортизацию систем кондиционирования производственных помещений ПК-2 по адресу: Санкт Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 120, лит. ЕЛ. (извещение №31502163178).

3. Не выдавать АО «ГОЗ Обуховский завод» предписание об устранении нарушений в связи с наличием договора купли-продажи нефтепродуктов с использованием пластиковых топливных карт № 4579 от 27.04.2015 г., заключенного с ООО «КонВенция» по результатам приглашения делать оферты (извещение №31502163178).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОЗ Обуховский завод».

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.