Решение №02/12141 Решение по жалобе ООО «Нордмарин» от 1 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);
с участием представителей от ОАО «РЖД» (далее – Организатор закупки);
в отсутствие представителей ООО «Нордмарин» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 15.05.2015 вх. № 10557) ООО «Нордмарин» на действия организатора торгов ОАО «РЖД» при организации и проведении открытого аукциона №2992/ОАЭ-ДЖВ/15 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Великие Луки (извещение №31502296603), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
24 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение №31502296603 о проведении открытого аукциона №2992/ОАЭ-ДЖВ/15 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Великие Луки (далее - Закупка), включая документацию об открытом аукционе (далее – Закупочная документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением совета директоров ОАО «РЖД» от 31.12.2014 г. (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.
№ п/п |
Наименование |
Значение |
1. |
Начальная (максимальная) цена |
3 452 552,10 руб. |
2. |
Дата публикации извещения |
24.04.2015 |
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
18.05.2015 в 10:15 (МСК) |
4. |
Дата и время рассмотрения и |
26.05.2015 в 09:00 (МСК) |
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
г. Санкт-Петербург, Невский проспект, д.85/Д, каб.510 |
2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении в составе Закупочной документации требований к оформлению обеспечения заявки на участие в Закупке и обеспечения надлежащего исполнения договора в виде банковских гарантий, выданных одним из 49 банков, указанных в Приложении №4 в составе Закупочной документации (в отношении обеспечения заявки), и одним из 10 банков, указанных в Приложении №6 в составе Закупочной документации (в отношении обеспечения надлежащего исполнения договора), нарушающих, по мнению Заявителя, правовые основы защиты конкуренции, а также ограничивающих конкуренцию.
Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.
Оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-448 от 25.05.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ОАО «РЖД» относится к государственным хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно п.7.6.10 Закупочной документации обеспечение аукционной заявки в виде банковской гарантии оформляется согласно приложению № 3 к аукционной документации. Банковская гарантия должна быть выдана одним из банков, указанных в приложении № 4 аукционной документации. Срок действия банковской гарантии должен составлять 120 (сто двадцать) дней со дня вскрытия заявок, установленного в пункте 1.8 аукционной документации. Оригинал банковской гарантии должен быть представлен в составе аукционной заявки.
В соответствии с Приложением № 4 в составе Закупочной документации Организатором закупки определен список банков, чьи гарантии ОАО «РЖД» принимает для обеспечения заявки в аукционах:
№ |
Банк |
№ |
Банк |
1 |
ОАО «Сбербанк России» |
26 |
ООО «Эйч-эс-би-си Банк (РР)» |
2 |
ОАО «Газпромбанк» |
27 |
ОАО Банк «Санкт-Петербург» |
3 |
ОАО «Банк ВТБ» |
28 |
ЗАО АКБ «НОВИКОМБАНК» |
4 |
ПАО «Банк ВТБ 24» |
29 |
ОАО «Связь-Банк» |
5 |
ОАО АКБ «Банк Москвы» |
30 |
ЗАО «Креди Агриколь КИБ» |
6 |
ПАО АКБ «РОСБАНК» |
31 |
ОАО «Банк Зенит» |
7 |
ОАО «Россельхозбанк» |
32 |
ОАО Банк «Возрождение» |
8 |
ОАО «Альфа-Банк» |
33 |
ЗАО «Сургутнефтегазбанк» |
9 |
ЗАО «ЮниКредитБанк» |
34 |
ОАО «СКБ-БАНК» |
10 |
АКБ «Абсолют Банк» |
35 |
ОАО «НОТА-Банк» |
11 |
ООО «Дойче Банк» |
36 |
ОАО АКБ «РосЕвроБанк» |
12 |
ЗАО КБ «Ситибанк» |
37 |
ОАО АКБ «АВАНГАРД» |
13 |
ЗАО «Райффайзенбанк» |
38 |
ЗАО «КОММЕРЦБАНК (ЕВРАЗИЯ)» |
14 |
ЗАО «ИНГ Банк (Евразия)» |
39 |
ОАО Банк «Петрокоммерц» |
15 |
ОАО «Нордеа Банк» |
40 |
ОАО «Транскапиталбанк» |
16 |
ЗАО КБ «Миллениум Банк» |
41 |
ОАО «Международный банк Санкт-Петербурга» |
17 |
ОАО «Московский Кредитный Банк» |
42 |
ОАО «Росгосстрах Банк» |
18 |
ЗАО «Королевский банк Шотландии» |
43 |
ОАО АБ «РОССИЯ» |
19 |
ПАО Банк «ФК Открытие» |
44 |
ЗАО «Банк Кредит Свисс (Москва)» |
20 |
ЗАО «БНП Париба Банк» |
45 |
ЗАО «ГЛОБЭКСБАНК» |
21 |
ОАО «АК БАРС» Банк |
46 |
ЗАО КБ «ЛОКО-Банк» |
22 |
ПАО «Ханты-Мансийский Банк Открытие» |
47 |
ООО «Универсальный фондовый банк» |
23 |
ОАО «БАНК УРАЛСИБ» |
48 |
ОАО «ВБРР» |
24 |
ОАО «БИНБАНК» |
49 |
ОАО АКБ «Банк Китая (ЭЛОС)»* |
25 |
ОАО «МДМ Банк» |
|
|
*- в случае предъявления акционером банка – «Bank of China Limited (BOC Limited)», поручительства за ОАО АКБ «Банк Китая (ЭЛОС)» на полную сумму гарантии по форме, предварительно согласованной с ОАО «РЖД».п.9 ст.8 раздела 2 Закупочной документации
Согласно п. 8.1.8. Закупочной документации обеспечение надлежащего исполнения договора в виде банковской гарантии оформляется по форме приложения № 5 к аукционной документации, выданной одним из банков, указанных в приложении № 6 к аукционной документации. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на 1 (один) месяц.
В соответствии с Приложением № 6 в составе Закупочной документации установлен список банков, чьи гарантии ОАО «РЖД» принимает для обеспечения надлежащего исполнения договора:
№ |
Банк |
1 |
ОАО «Сбербанк России» |
2 |
ОАО «Банк ВТБ» |
3 |
ОАО «Газпромбанк» |
4 |
ЗАО «Банк ВТБ 24» |
5 |
ОАО АКБ «РОСБАНК» |
6 |
ЗАО «ЮниКредитБанк» |
7 |
ОАО АКБ «Банк Москвы» |
8 |
ОАО «Альфа-Банк» |
9 |
ОАО «Россельхозбанк» |
10 |
ОАО АКБ «Абсолют Банк» |
Представитель Организатора закупки в возражениях на жалобу сообщил, что основанием для установления в Закупочной документации исчерпывающего, по мнению Организатора закупки, перечня финансово-кредитных организаций, у которых можно получить банковскую гарантию при участии в Закупке, является распоряжение ОАО «РЖД» от 29.03.2010г. №640р «О мерах по совершенствованию системы управления финансовыми рисками ОАО «РЖД». Данным распоряжением утверждена Методика определения кредитных лимитов на депозиты, размещаемые в банках-контрагентах ОАО "РЖД", и банковскими гарантиями, предоставляемыми контрагентами ОАО "РЖД" в качестве обеспечения своих обязательств", согласно которой Комиссией по управлению финансовыми рисками ОАО «РЖД» определяется Перечень банков-эмитентов таких гарантий. Данная методика основана на рейтинговой методике CAMEL и позволяет управлять финансовыми рисками, направлена на обеспечение исполнения обязательств контрагентов перед ОАО «РЖД». Любой банк может быть включен в перечень банков по итогам расчета.
Вместе с тем, согласно п.1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с п.3 статьи 74.1. НК РФ Министерством финансов Российской Федерации на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, ведется перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, а также в иных целях, предусмотренных законодательством. Указанный перечень банков подлежит размещению на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для включения в перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям:
1) наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет;
2) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей;
3) соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на все отчетные даты в течение последних шести месяцев;
4) отсутствие требования Центрального банка Российской Федерации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и Федерального закона от 27 октября 2008 года N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года".
Согласно указанному перечню по состоянию на 01.05.2015 г. Министерством финансов Российской Федерации в него включено 350 банков.
В соответствии с Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.
На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что, вследствие установления в составе Закупочной документации требований к оформлению обеспечения заявки на участие в Закупке и обеспечения надлежащего исполнения договора в виде банковских гарантий, выданных одним из 49 банков, указанных в Приложении №4 в составе Закупочной документации (в отношении обеспечения заявки), и одним из 10 банков, указанных в Приложении №6 в составе Закупочной документации (в отношении обеспечения надлежащего исполнения договора), Организатором закупки допущены нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, определенного статьей 3 Закона №223-ФЗ.
4. Рассмотрев жалобу (от 15.05.2015 вх. № 10557) ООО «Нордмарин» на действия организатора торгов ОАО «РЖД» при организации и проведении открытого аукциона №2992/ОАЭ-ДЖВ/15 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Великие Луки (извещение №31502296603), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях организатора торгов ОАО «РЖД» нарушение ст.3 Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу (от 15.05.2015 вх. № 10557) ООО «Нордмарин» на действия организатора торгов ОАО «РЖД» при организации и проведении открытого аукциона №2992/ОАЭ-ДЖВ/15 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Великие Луки (извещение №31502296603) обоснованной.
2. Признать в действиях организатора торгов ОАО «РЖД» при организации и проведении открытого аукциона №2992/ОАЭ-ДЖВ/15 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Великие Луки (извещение №31502296603) нарушение п. 2 ч. 1 ст.3 Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в нарушении принципов справедливости и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки при организации и проведении открытого аукциона №2992/ОАЭ-ДЖВ/15 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Великие Луки (извещение №31502296603).
3. Организатору торгов ОАО «РЖД» выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения открытого аукциона №2992/ОАЭ-ДЖВ/15 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Великие Луки (извещение №31502296603).
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения Комиссии от 25.05.2015 по жалобе № Т02-222/15 на действия организатора торгов ОАО «РЖД» при организации и проведении открытого аукциона №2992/ОАЭ-ДЖВ/15 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Великие Луки (извещение №31502296603), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Организатору торгов ОАО «РЖД» совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем проведения этапов рассмотрения, а также оценки и сопоставления заявок участников процедуры (извещение №31502296603) с допуском к участию в процедуре (извещение №31502296603) заявок участников, представивших в составе заявки банковскую гарантию, в том числе выданную банком, не включенным в перечень банков согласно Приложению 4 или Приложению 6 к документации о закупке (извещение №31502296603) в ходе организации и проведении открытого аукциона №2992/ОАЭ-ДЖВ/15 на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту здания вокзала Великие Луки (извещение №31502296603).
- Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 08 июня 2015 года с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.