База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-255/15

 

11 июня 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителя АО "НИИЭФА ИМ. Д.В. ЕФРЕМОВА" (далее – Организатор закупки);

в отсутствие представителей ОАО «СКЗ «КВАР» (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы; 

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.№12033 от 03.06.2015) ОАО «СКЗ «КВАР» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО "НИИЭФА ИМ. Д.В. ЕФРЕМОВА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку конденсаторов фирмы "ICAR" (извещение №31502186097, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

27 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение
№31502186097 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку конденсаторов фирмы "ICAR", включая документацию об открытом конкурсе (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ», утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37  (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	93 318 299,15 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	27.03.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.04.2015 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	18.05.2015 в 23:59 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	196641, Санкт-Петербург, пос. Металлострой, дорога на Металлострой, д.3

 

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ОАО «СКЗ «КВАР» (далее – Заявка) от участия в Закупке.

Заявитель в жалобе сообщает, что, согласно протоколу №С021120-2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии по открытому конкурсу на право заключения договора на поставку конденсаторов фирмы «ICAR» (Италия) от 18.05.2015г Заявка ОАО «СКЗ «КВАР» была отклонена со следующим пояснением «Заявка отклонена на основании п. 14.9.4 д) ЕОСЗ Госкорпорации Росатом. Технические характеристики оборудования не удовлетворяют техническим требованиям, изложенным в документации открытого конкурса, по следующим параметрам:

 

Заявитель считает решение Закупочной комиссии необоснованным и нарушающим его права, также в жалобе Заявитель указывает, что, по его мнению, несущественное расхождение в габаритных размерах в несколько миллиметров не может являться основанием для отклонения заявки на участие в Закупке, условием которого предусмотрена поставка аналогов.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-520 от 05 июня 2015 года, были представлены Организатором закупки в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО "НИИЭФА ИМ. Д.В. ЕФРЕМОВА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

         Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в Закупочной документации должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупках, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 16.2 раздела 5 Закупочной документации предусмотрено, что  ссылки в конкурсной документации на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование изготовителя, носят лишь рекомендательный, а не обязательный характер. Участник конкурса может представить в своей заявке на участие в конкурсе иные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, места происхождения товара или товар иных изготовителей, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны (эквиваленты).

Согласно подразделу 4.1 Технического задания в составе Закупочной документации Организатором закупки установлены характеристики в отношении предмета закупки, в том числе:

- конденсатор Bioenergy D-65B 400-1200 (или аналог) – габаритные размеры (ВхШхГ, мм) - 930±5 х 398±1 х 333±1;

- конденсатор Bioenergy D-65B 2000-1000 (или аналог) – габаритные размеры (ВхШхГ, мм) - 885±5 х 500±1 х 398±1;

- конденсатор Bioenergy D-65B 700-1000 (или аналог) – габаритные размеры (ВхШхГ, мм) - 955±5 х 398±1 х 333±1.

Резьба контактного зажима для перечисленных моделей конденсаторов – М14.

Вместе с тем, в составе Заявки ОАО «СКЗ «КВАР» предлагаемые к поставке аналоги конденсаторов Bioenergy D-65B 400-1200, Bioenergy D-65B 2000-1000, Bioenergy D-65B 700-1000 имеют габаритные размеры, не находящиеся в пределах, установленных Техническим заданием Организатора закупки, а также имеют резьбу контактного зажима М16, следовательно, предлагаемый ОАО «СКЗ «КВАР» к поставке товар не соответствует требованиям Закупочной документации.

В опровержение довода Заявителя о несущественном расхождении в размерах между запрашиваемыми Организатором закупки и предлагаемыми Заявителем к поставке конденсаторов представитель Организатора закупки представил техническое экспертное заключение, суть которого свидетельствует о невозможности применения предлагаемых к поставке Заявителем аналогов конденсаторов без переработки конструкторской документации поставляемой аппаратуры, согласования проводимых изменений не только на предприятии-изготовителе, но и в представительстве заказчика, повторных изготовлений, сборки и монтажа устройств на производстве, а также подготовки и проведения повторных испытаний разрабатываемых устройств, что, в свою очередь, приведет к большим финансовым, трудовым и временным затратам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с пп. «д» п. 14.9.4 Положения о закупках по итогам отборочной стадии конкурсная комиссия на своем заседании в отношении каждого участника принимает решение о допуске к дальнейшему участию в конкурсе либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора и в порядке, которые установлены в конкурсной документации, в том числе на основании несоответствия продукции и (или) договорных условий, указанных в заявке на участие в конкурсе, требованиям конкурсной документации.

Исходя из изложенного,  Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности решения закупочной комиссии Организатора закупки об отклонении заявки ОАО «СКЗ «КВАР» от участия в Закупке, принятым согласно пп. «д» п. 14.9.4 Положения о закупках.

 

            4. Рассмотрев жалобу (вх.№12033 от 03.06.2015) ОАО «СКЗ «КВАР» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО "НИИЭФА ИМ. Д.В. ЕФРЕМОВА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку конденсаторов фирмы "ICAR" (извещение №31502186097), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии АО "НИИЭФА ИМ. Д.В. ЕФРЕМОВА" нарушений  требований, установленных Законом №223-ФЗ, Положением о закупках и Закупочной документацией.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

          Признать жалобу вх.№12033 от 03.06.2015) ОАО «СКЗ «КВАР» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО "НИИЭФА ИМ. Д.В. ЕФРЕМОВА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку конденсаторов фирмы "ICAR" (извещение №31502186097) необоснованной.

        

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.