База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-269/15

 

22 июня 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

         от ООО «БПС Северо-Запад»  (далее - Заявитель)

от ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России (далее – Организатор закупки);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 15.06.2015 №12811) ООО «БПС Северо-Запад» на действия организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при организации и проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию (извещение №31502399975, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

29 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31502399975 о проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию, включая документацию об открытом запросе предложений (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ и услуг ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России (далее – Положение о закупках), утвержденным приказом ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России от 30.12.2013 г. №477, Порядком проведения процедур закупки ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России, утвержденным приказом ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России от 13.12.2012 г. №1285 на момент размещения закупки опубликованными на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	800 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	27.05.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	03.06.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	05.06.2015 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

 

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в следующем:

- Организатором закупки на Официальном сайте опубликован протокол №2190730 оценки и сопоставления заявок от 05.06.2015г., из содержания которого невозможно определить, по каким критериям был выбран победитель, кроме того, номер указанного протокола совпадает с номером протокола рассмотрения заявок на участие в закупке от 05.06.2015г.

- в нарушение требования п. 7.5. Положения о закупках, где указано, что значимость критерия, указанного в подпункте 1) п. 7.2 (цена договора, цена единицы продукции) при проведении конкурса и запроса предложений должна составлять не менее 50%, пунктом 19 Информационной карты в составе Закупочной документации установлена значимость критерия «Цена договора» 40%.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился, письменных возражений на жалобу не представил.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-569 от 17 июня 2015 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения. Также представитель Организатора закупки на заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представил Протокол № 31502399975(2190730) рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников в торговой процедуре «Запрос предложений» № 31502399975(2190730) от 19.06.2015г., опубликованный на Официальном сайте 19.06.2015г., согласно которому Закупочной комиссией принято решение об отказе от дальнейшего проведения Закупки.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 12 ст. 4 Закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что 05.06.2015г. на Официальном сайте Организатором закупки были опубликованы Протокол открытия доступа в торговой процедуре "Запрос предложений № 2190730-1", Протокол оценки и сопоставления заявок участников в торговой процедуре "Запрос предложений № 2190730-1" и Протокол рассмотрения заявок на участие в торговой процедуре "Запрос предложений № 2190730-1".

Согласно Извещению о Закупке дата и время рассмотрения и оценки заявок - 05.06.2015 в 10:00 (МСК).

По первому доводу жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора закупки.

 

Согласно п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пп. 1) п. 7.2. Положения о закупках критериями оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений могут быть, в том числе, цена договора, цена единицы продукции.

Согласно п. 7.5. Положения о закупках  значимость критерия, указанного в подпункте 1) п. 7.2 при проведении конкурса и запроса предложений должна составлять не менее 50%.

Вместе с тем, как следует из пункта 19 Информационной карты в составе Закупочной документации, Организатором закупки установлена значимость критерия «Цена договора» - 40%.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона №223-ФЗ извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что, вследствие несоответствия установленной п.19 Информационной карты значимости критерия «Цена договора» в размере 40% требованиям пункта 7.5 Положения о закупках организатором торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России было допущено нарушение принципа информационной открытости закупки, определенного п.1 ч.1 ст. 3 Закона №223-ФЗ.

 

4. Рассмотрев жалобу (от 15.06.2015 №12811) ООО «БПС Северо-Запад» на действия организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при организации и проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию (извещение №31502399975), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России  нарушение п.1 ч.1 ст.3 Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу (от 15.06.2015 №12811) ООО «БПС Северо-Запад» на действия организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при организации и проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию (извещение №31502399975) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России при организации и проведении открытого запроса предложений на поставку и монтаж кондиционеров и блока ротации, согласно техническому заданию (извещение №31502399975) нарушение п. 1 ч. 1 ст.3 Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в нарушении принципа информационной открытости закупки, допущенное путем установления в Закупочной документации условия, противоречащего требованию Положения о закупках.

3. Не выдавать организатору торгов ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России предписание об устранении нарушений в связи с наличием Протокола № 31502399975(2190730) рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников в торговой процедуре «Запрос предложений» № 31502399975(2190730) от 19.06.2015г., согласно которому Закупочной комиссией принято решение об отказе от дальнейшего проведения Закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Кронштадтский морской завод" Минобороны России.

        

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.