База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-298/15

 

29 июня 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

 

с участием представителей:

 ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов)

- -  по доверенности;

в отсутствие представителей:

      ООО «Абсолют» (далее – Заявитель), ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск" (далее – Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Абсолют» вх.№13347 от 19.06.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №58521 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений №58521 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: инструменты для нужд ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск" (извещение №31502361729, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

18 мая 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31502361729 о проведении открытого запроса предложений №58521 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: инструменты для нужд ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск" (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением  о закупках товаров, работ, услуг ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск", утвержденным решением Совета директоров ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск" протокол №2  от 04 августа 2014 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120005650, Документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	836 908,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	18.05.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.05.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	03.06.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр «Арена Холл», эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки заключен договор №5497 от 15.06.2015 с победителем Закупки – ООО «АРМА».

2. В жалобе ООО «Абсолют» оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №58521 Организатора торгов - ООО «Газэнергоинформ» при проведении Закупки.

Заявитель считает, что ООО «Абсолют» подало заявку на участие в Закупке в полном соответствии с требованиями Документации, а комиссия по подведению итогов запроса предложений №58521 Организатора торгов неправомерно отказала в допуске к участию в Закупке участнику - ООО «Абсолют» в соответствии с протоколом №58521 от 03.06.2015 «рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений №58521».

  Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-602 от 22.06.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск" и ООО «Газэнергоинформ» заключен агентский договор, во исполнение которого ООО «Газэнергоинформ» осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск".

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом №58521 от 03.06.2015 «рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений №58521» комиссия по подведению итогов запроса предложений №58521 Организатора торгов приняла решение об отказе в допуске к участию в Закупке участнику - ООО «Абсолют» по следующим основаниям:

-«п.2.3.1.6 Документации: предлагаемые сроки поставки товара не соответствуют требованиям Документации. п.п. з) п.2.3.1.1. Документации: Участник в составе заявки на участие в Закупке не представил сертификаты качества и соответствия на предлагаемый товар. п.6.6.4. Положения о закупках».

Согласно п. 3.30 Документации «сроки поставки товара» являются одним из критериев оценки заявок участников Закупки.

В соответствии с п. 2.3.1.6.1 Документации заявка участника должна соответствовать следующим требованиям: Срок поставки товара указывается в виде календарной даты, исчисляемой с момента заключения договора и не должен противоречить требованиям, установленным Документацией. При этом не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени.

Предлагаемый Участником срок поставки должен включаться в период времени установленный в п. 2 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Документации, а именно: «от 10 до 20 календарных дней с даты заключения договора». 

Вышеназванные требования являлись обязательными для всех Участников Закупки, в связи с чем, последние не имели права предлагать условия поставки, отличные от тех, которые предусмотрены Документацией.

ООО «Абсолют» предложило условия поставки, противоречащие положениям Документации. Из Письма о подаче заявки участника Закупки - ООО «Абсолют» следует, что срок поставки товара: «в течение 10 календарных дней со дня заключения договора». Соответственно ООО «Абсолют» указало срок поставки в виде периода времени, что не согласуется с п. 2.3.1.6.1 Документации. Также исходя из условий поставки предложенных ООО «Абсолют», последний получает право поставить товар в любой из дней указанного срока (без согласования конкретной даты поставки с покупателем): как на 1 календарный день с момента подписания договора, так и на 10 день, что не соответствует п. 2 Технического задания Документации.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» одной из целей регулирования названного закона является: создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах с необходимыми показателями качества и надежности.

В силу ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения о закупке, в том числе: требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке; функциональных характеристиках (потребительских свойствах) приобретаемого товара, его количественных и качественных характеристиках.

В пп. «з» п. 2.3.1.1 Документации предусмотрено, что Участникам в составе заявки на участие в Закупке необходимо представить предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, (в том числе гарантийные обязательства предприятия изготовителя, сертификаты качества и соответствия, разрешительная документация и иные документы в соответствии с действующими нормативными актами).

ООО «Абсолют» в нарушение пп. «з» п. 2.3.1.1 Документации в составе заявки на участие в Закупке сертификаты качества и соответствия на предлагаемый к поставке товар не представило, что явилось основанием к отклонению Заявки данного Участника.

Комиссия по подведению итогов запроса предложений №59462 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ», выявив вышеуказанные нарушения требований Документации, не имела правовых оснований для допуска к Закупке участника - ООО «Абсолют».

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений №58521 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении  Закупки (извещение №31502361729).

 

 3. Рассмотрев жалобу ООО «Абсолют» вх.№13347 от 19.06.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №58521 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений №58521 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: инструменты для нужд ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск" (извещение №31502361729), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений  в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений №58521 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении  Закупки (извещение №31502361729).

  На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

 Признать жалобу ООО «Абсолют» вх.№13347 от 19.06.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №58521 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений №58521 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: инструменты для нужд ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск" (извещение №31502361729), необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.