Решение №02/15827 Решение по жалобе ООО «РАЙФ» от 6 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-304/15
30 июня 2015 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
с участием представителей:
ОАО "НИИ "Вектор" (далее – Организатор торгов)
- - по доверенности;
в отсутствие представителей:
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
адрес: В.О. 4-я линия, д. 13, лит. А, Санкт-Петербург, 199004 тел. (812) 313-04-30, 313-04-40, факс (812) 313-04-15 e-mail: to78@fas.gov.ru
|
ООО «РАЙФ» (далее – Заявитель), при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «РАЙФ» (вх. №13474 от 23.06.2015) на действия Организатора торгов - ОАО "НИИ "Вектор" при организации процедуры котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку деталей (извещение №31502468528, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
16 июня 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение №31502468528 о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку деталей (далее – Извещение о закупке), включая Документацию котировочной сессии (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «НИИ «Вектор», утвержденным решением Совета директоров ОАО "НИИ "Вектор" (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011548, Документацией.
|
№ п/п |
Наименование |
Значение |
|
1. |
Начальная (макс.) цена договора |
3 580 368,00 руб. |
|
2. |
Дата публикации извещения |
16.06.2015 (МСК) |
|
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
23.06.2015 в 23:59 (МСК) |
|
4. |
Дата и время рассмотрения и |
23.06.2015 в 23:59 (МСК) |
|
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
г. Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д. 10 |
На момент рассмотрения жалобы, заключен договор с победителем Закупки – ООО «БРАСК Сервис».
2. В жалобе ООО «РАЙФ» оспаривает действия Организатора торгов - ОАО "НИИ "Вектор" при организации Закупки.
Заявитель считает следующие действия Организатора торгов:
-раскрытие информации о потенциальном участнике Закупки при публикации разъяснений положений Документации;
-установление ограничения участников в части опыта поставок;
-различие между предметом Закупки (изготовление и поставка деталей) и наименованием договора (договор поставки).
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-621 от 24.06.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ОАО "НИИ "Вектор" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с ч. 1 ст.2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
По доводу жалобы относительно того, что Организатор торгов допустил раскрытие информации о потенциальном участнике Закупки при публикации разъяснений положений Документации, Комиссия установила следующее:
Заявитель подавал в адрес Организатора торгов запросы на разъяснения Документации, на которые Организатор торгов дал ответы, которые в настоящее время размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет. В ответах на запросы ООО «РАЙФ», опубликованных Организатором на Официальном сайте содержится информация об ООО «РАЙФ», а также его контактные данные и банковские реквизиты.
В п.4 статьи 13 Положения о закупках установлено, что разъяснения положений Документации по запросу участника Закупки должно быть размещено Организатором торгов на Официальном сайте с указанием предмета запроса без указания участника.
Организатор торгов в письменном отзыве на жалобу Заявителя признает нарушение, и указывает, что размещение информации о потенциальном участнике Закупки при даче разъяснений положений Документации произошло вследствие технической ошибки, допущенной исполнителем.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила в действиях Организатора торгов при организации Закупки нарушение ч.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п.4 статьи 13 Положения о закупках, путем неправомерного размещения информации о потенциальном участнике Закупки при даче разъяснений положений Документации на Официальном сайте.
По доводу жалобы относительно того, что Организатор торгов установил в Документации ограничение участников в части опыта поставок, Комиссия установила следующее:
В п.п.2 п.3 ст.7 Положения о закупках установлено, что Организатор торгов вправе установить в Документации квалификационные требования к участникам Закупки, в том числе и о наличии опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг.
В п.9 ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в Документации должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки.
В соответствии с п.1 ст.21 Положения о закупках, котировочная комиссия Организатора торгов признает победителем Закупки участника, предложившего наиболее низкую цену договора. Таким образом, при выявлении победителя Закупки, котировочная комиссия Организатора торгов, руководствуясь Положением о закупках, имеет право оценивать только цену, предложенную допущенными к процедуре участниками Закупки.
Организатор торгов в письменном отзыве на жалобу Заявителя указывает, что решение об установлении требования в п.п.10 п.9 Документации о наличии у участника закупки опыта аналогичных поставок – не менее трех лет обусловлено тем, что ОАО "НИИ "Вектор", являясь производителем продукции в рамках государственного оборонного заказа, в целях недопущения срыва сроков выполнения значимых заказов, проявляет повышенную осмотрительность при выборе поставщиков товаров и услуг.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила в действиях Организатора торгов при организации Закупки нарушений по доводу об установлении в п.п.10 п.9 Документации требования о наличии у участника закупки опыта аналогичных поставок.
По доводу жалобы относительно того, что в Документации имеется различие между предметом Закупки (изготовление и поставка деталей) и наименованием договора (договор поставки), Комиссия установила следующее:
Приложением №4 Документации является проект Договора поставки, в п.1. Предмет договора, которого установлено следующее: «Поставщик обязуется в установленный Договором срок изготовить по чертежам Покупателя и поставить Покупателю детали (далее - Товар), а Покупатель обязуется принять его и оплатить».
Таким образом, предмет проекта договора, являющегося неотъемлемой частью Документации, соответствует предмету Закупки – изготовление и поставка деталей.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила в действиях Организатора торгов при организации Закупки нарушений по доводу о различии между предметом Закупки (изготовление и поставка деталей) и наименованием договора (договор поставки).
3. Рассмотрев жалобу ООО «РАЙФ» (вх. №13474 от 23.06.2015) на действия Организатора торгов - ОАО "НИИ "Вектор" при организации процедуры котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку деталей (извещение №31502468528), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов – ОАО "НИИ "Вектор" при организации Закупки нарушение ч.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п.4 статьи 13 Положения о закупках, путем неправомерного размещения информации о потенциальном участнике Закупки при даче разъяснений положений Документации на Официальном сайте.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «РАЙФ» (вх. №13474 от 23.06.2015) на действия Организатора торгов - ОАО "НИИ "Вектор" при организации процедуры котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку деталей (извещение №31502468528), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов - ОАО "НИИ "Вектор" нарушение ч.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п.4 статьи 13 Положения о закупках, путем неправомерного размещения информации о потенциальном участнике Закупки при даче разъяснений положений Документации на Официальном сайте.
3. Предписание не выдавать вследствие того, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Закупки.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.