База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-411/15

 

13 августа 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от  ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы»  (далее – Организатор закупки);

от ООО «Империал» (далее – Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. от 07.08.2015 №17317) ООО «Империал» на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» при проведении конкурентных переговоров на право заключения договора на выполнение работ по прокладке канализационной сети с установкой канализационной насосной станции и камеры гашения в районе Базы аэродромного технического обслуживания (извещение №31502558182, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

10 июля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №31502558182 о проведении конкурентных переговоров на право заключения договора на выполнение работ по прокладке канализационной сети с установкой канализационной насосной станции и камеры гашения в районе Базы аэродромного технического обслуживания, включая документацию о конкурентных переговорах (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках (П ОКУ 912-2014) в редакции от 25.02.2014 (далее – Положение о закупках), на момент размещения Закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 700 000,00 рублей
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.07.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	17.07.2015 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	20.07.2015 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Пулковское ш., д.41, лит.ЗИ

 

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее – Закупочная комиссия), выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Империал» от участия в Закупке.

Заявитель в жалобе сообщает, что согласно протоколу заседания Комиссии по закупке по рассмотрению первоначальных коммерческих предложений  конкурентных переговоров №22.05.00.00-22/285 от 20.07.2015 г. заявка ООО «Империал» была отклонена от участия в Закупке как поданная после установленного срока подачи коммерческих предложений, однако Заявитель полагает, что указанный срок подачи заявки на участие в Закупке им не был нарушен.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-868 от 11 августа 2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения, одновременно с которыми Организатором закупки был представлен договор подряда №957 от 03.08.2015г., заключенный Организатором закупки с ООО «СтройИндустрия» по результатам процедуры Закупки.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании ч.6 ст.3 Закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно извещению о Закупке установлен срок подачи заявок на участие в Закупке: с момента размещения в Единой информационной системе настоящего Приглашения по 17 июля 2015 г. включительно (срок не менее 5 рабочих дней). Окончательные коммерческие предложения направляются не позднее рабочего дня, следующего за днем получения приглашения сделать наилучшее и окончательное коммерческое предложение.

Этим же извещением о Закупке определен порядок подачи заявок на участие в Закупке: коммерческие предложения необходимо направлять на адрес электронной почты: s.frolov@pulkovo-airport.com.

Согласно п. 4 Протокола №22.05.00.00-22/285 от 20.07.2015 г. заявка ООО «Империал» поступила в 18 часов 50 минут 17.07.2015 года.

Как следует из того же Протокола №22.05.00.00-22/285 заявка ООО «Империал» решением Закупочной комиссии была отклонена от участия в Закупке как поданная по истечению срока для направления заявки на основании п. 6.1.8 (i) Положения о закупках.

Вместе с тем, ввиду того, что сроком окончания подачи заявок на участие в Закупке согласно извещению о Закупке было указано «по 17 июля 2015 г. включительно» Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что Закупочная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Империал» как поданную по истечению срока для направления заявки, тем самым допустив нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленного п.2 ч.1 ст.3 Закона №223-ФЗ, а также нарушив требование ч.6 ст.3 Закона №223-ФЗ, запрещающей предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования, которые не указаны в документации о закупке.

 

            4. Рассмотрев жалобу (вх. от 07.08.2015 №17317) ООО «Империал» на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» при проведении конкурентных переговоров на право заключения договора на выполнение работ по прокладке канализационной сети с установкой канализационной насосной станции и камеры гашения в районе Базы аэродромного технического обслуживания (извещение №31502558182), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» нарушение п.2 ч.1, ч.6 ст.3 Закона №223.

 

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу (07.08.2015 №17317) ООО «Империал» на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» при проведении конкурентных переговоров на право заключения договора на выполнение работ по прокладке канализационной сети с установкой канализационной насосной станции и камеры гашения в районе Базы аэродромного технического обслуживания (извещение №31502558182) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» при проведении конкурентных переговоров на право заключения договора на выполнение работ по прокладке канализационной сети с установкой канализационной насосной станции и камеры гашения в районе Базы аэродромного технического обслуживания (извещение №31502558182) нарушение п.2 ч.1, ч.6 ст.3 Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившее в нарушении принципа справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем отклонения от участия в Закупке заявки ООО «Империал» как поданной по истечению срока для направления заявки.

3. Не выдавать организатору закупки ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения конкурентных переговоров на право заключения договора на выполнение работ по прокладке канализационной сети с установкой канализационной насосной станции и камеры гашения в районе Базы аэродромного технического обслуживания (извещение №31502558182) в связи с наличием договора подряда №957 от 03.08.2015г., заключенного Организатором закупки с ООО «СтройИндустрия» по результатам процедуры Закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.