База решений
и правовых актов

09.12.2014  № 02/23988

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-469/14

 

09 декабря 2014                                                                            Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) с участием представителей от ООО «ЖКС № 3 Калининского района г. Санкт-Петербурга» (далее – Организатор закупки); от ООО «СИРИУС» (далее – Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «СИРИУС» (вх. № 27829 от 02.12.2014) на действия Закупочной комиссии ООО «ЖКС № 3 Калининского района г. Санкт-Петербурга» при проведении открытого аукциона на право заключения договора на приобретение песчано-соляной смеси, антигололедного реагента и антигололедной смеси для ООО «ЖКС № 3 Калининского района» (извещение № 31401677737, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

10.11.2014   года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение № 31401677737 о проведении открытого аукциона на право заключения договора на приобретение песчано-соляной смеси, антигололедного реагента и антигололедной смеси для ООО «ЖКС № 3 Калининского района» (далее – Извещение), включая Документацию об открытом аукционе в электронной форме (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ООО «ЖКС № 3 Калининского района», утвержденное решением общего собрания участников ООО «ЖКС № 3 Калининского района» от 26.02.2013 г. (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 560 000, 00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.11.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	01.12.2014года 08:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	01.12.2014 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	195197, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, ул. Федосеенко, д.31.

 

2. В жалобе ООО «СИРИУС» указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии ООО «ЖКС № 3 Калининского района», выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Доводы жалобы:

Закупочной комиссией было вынесено решение отказать в допуске к дальнейшему участию в процедуре закупки, сославшись на использование при указании конкретных показателей слов «более», «менее», «не более», «не менее».

Основанием отклонения Заявки ООО «СИРИУС» стал п. 1.2 Приложения 1 Технического задания, согласно которому использование вышеуказанных слов не позволяет определить точное значение характеристик товаров.

Согласно п. 2 Приложения 1 Технического задания: «Используя указанные в пункте 1.2 инструкции слова при описании значений показателей товара в заявке, участник закупки вправе сопровождать такие слова указанием на документ (вид документа), выданный производителем (изготовителем) товара либо выданный в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ (сертификат соответствия, декларации качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющий характеристики товара, с использованием слов, указанных в пункте 1.2 инструкции (далее также – документ производителя)».

Заявитель указывает на то, что при составлении заявки
ООО «СИРИУС» полностью руководствовался инструкцией заполнения, поскольку  сопроводил такие слова как «более», «менее», «не более», «не менее» ссылками на следующие документы:

- инструкция по применению;

- паспорт безопасности материала;

- сертификат соответствия;

- технологический регламент;

- торговая спецификация.

 

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителей Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу
ООО «СИРИУС» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России
исх. № 02/Т-1459 от 08.12.2014 представлен.

По мнению представителей Организатора торгов, в заявке
ООО «СИРИУС» не указаны реквизиты документов (паспортов, сертификатов и т.п.), на которые ссылается податель жалобы. Т.о., Заказчик не имеет возможности проверить подлинность указанных показателей.

Согласно п. 2 Приложения 1 Технического задания: «Описание характеристик товара в заявке на участие в аукционе с использованием слов, указанных в пункте 1.2 инструкции, и не позволяющее определить точное значение характеристик товара, без сопровождения таких слов указанием на документ производителя, не является указанием конкретных показателей товара».

Также, представители Организатора торгов ссылаются на п. 3.3 Приложения 1 Технического задания: «В случае, если в требованиях указано, что показатели товара должны соответствовать конкретному стандарту (ГОСТ, СЭВ, DIN и т.п.), это означает, что участник вправе предложить свой товар, соответствующий указанным в требованиях показателям, даже если товар изготовлен по иному стандарту, но его показатели при этом не противоречат требованиям указанного в документации заказчика стандарта, при этом сопроводив описание ссылкой на используемый стандарт. При этом ссылка на технические условия конкретного производителя стандартом не являются».

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС, рассмотрев оригинал заявки ООО «СИРИУС», представленную к заседанию Комиссии, установила, что заявка ООО «СИРИУС» в части обжалуемых требований и требованиям, установленными Документацией.

5. Рассмотрев жалобу ООО «СИРИУС» на действия Закупочной комиссии ООО «ЖКС № 3 Калининского района», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов ООО «ЖКС № 3 Калининского района» нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении порядка проведения открытого аукциона на право заключения договора на приобретение песчано-соляной смеси, антигололедного реагента и антигололедной смеси для ООО «ЖКС № 3 Калининского района» (извещение № 31401677737), в неправомерном отклонении заявки ООО «СИРИУС».

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать жалобу ООО «СИРИУС» (вх. № 27829 от 02.12.2014) на действия Закупочной комиссии ООО «ЖКС № 3 Калининского района г. Санкт-Петербурга» при проведении открытого аукциона на право заключения договора на приобретение песчано-соляной смеси, антигололедного реагента и антигололедной смеси для ООО «ЖКС № 3 Калининского района» (извещение № 31401677737), обоснованной.

2. Не выдавать предписание Организатору торгов ООО «ЖКС № 3 Калининского района» в связи с тем, что в настоящее время Договор по закупке № 31401677737 заключен (№ 14356 от 01 декабря 2014 года).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении   дела   об   административном   правонарушении  в  отношении ООО «ЖКС № 3 Калининского района».

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.