База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-501/15

 

13 октября 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  СПб ГАУ  «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (далее – Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО «НИИ проблем безопасности спортивных сооружений» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «НИИ проблем безопасности спортивных сооружений» (вх. № 21312от 05.10.2015) на действия Организатора торгов СПб ГАУ  «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» при организации и проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по сертификации спортивного сооружения (извещение № 31502781638), заслушав пояснения представителей сторон,

 

                      УСТАНОВИЛА:

22 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение                              № 31502781638 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по сертификации спортивного сооружения (далее – Закупка), включая Документацию (далее – Документация о закупке).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГАУ  «Дирекция по управлению спортивными сооружениями», утвержденным председателем наблюдательного совета СПб ГАУ  «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» от 06.12.2012 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	500 000,00руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.09.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.10.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	06.10.2015 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191186, г. Санкт-Петербург, Миллионная ул. 22 , СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями», кабинет №16

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией.

 

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

СПб ГАУ  «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» относится к автономным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «НИИ проблем безопасности спортивных сооружений» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 02/Т-1111 от 07.10.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 02/Т-1111 от 07.10.2015  представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с п. 14 Технического задания Документации установлено обязательное требование к квалификации исполнителя о наличии у Исполнителя зарегистрированной системы в Едином реестре систем добровольной сертификации.

Согласно пп. «J» п. 3.1.2 Раздела 3 Информационной карты, участник запроса предложений должен включить в состав Предложения нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации. Данное требование является основанием допуска к участию в закупке.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Законодательство о техническом регулировании не устанавливает требований об обязательной регистрации системы добровольной сертификации, предусматривая возможность оказания услуг, являющихся предметом запроса предложений, на основе системы добровольной сертификации, не зарегистрированной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (Росстандарте).

Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем установления обязательного требования к квалификации исполнителя о наличии у Исполнителя зарегистрированной системы в Едином реестре систем добровольной сертификации.

 

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «НИИ проблем безопасности спортивных сооружений» (вх. № 21312от 05.10.2015) на действия Организатора торгов СПб ГАУ  «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по сертификации спортивного сооружения (извещение
   № 31502781638), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем установления обязательного требования к квалификации исполнителя о наличии у Исполнителя зарегистрированной системы в Едином реестре систем добровольной сертификации.
3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

13 октября 2015 года                                                                 Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

на основании решения Комиссии от 13.10.2015 по жалобе                           № Т02-501/15 Организатора торгов СПб ГАУ  «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» при организации и проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по сертификации спортивного сооружения (извещение № 31502781638), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ

 

1. Организатору торгов СПб ГАУ  «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем аннулирования процедуры путем отмены юридически значимых документов в ходе проведения запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по сертификации спортивного сооружения (извещение № 31502781638).

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 9 ноября 2015 года с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.