База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-506/15

 

14 октября 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

         от ООО «ПЭМРО» (далее - Заявитель)

-– Генеральный директор;

-– по доверенности;

от СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Организатор закупки)

- - по доверенности;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «ПЭМРО» вх.№21672 от 08.10.2015 на действия Организатора торгов - СПБ ГУП «Горэлектротранс» при организации открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по ремонту высоковольтных двигателей (и их составных частей) подвижного состава в 4-м квартале 2015 года (извещение №31502809861, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

30 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31502809861 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по ремонту высоковольтных двигателей (и их составных частей) подвижного состава в 4-м квартале 2015 года, включая документацию об открытом конкурсе (далее – Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках СПб ГУП "Горэлектротранс", утвержденным решением директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 30.03.2015 г.  (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	10 800 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.09.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	22.10.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	30.10.2015 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

На момент рассмотрения жалобы, договор по результатам Закупки не заключен.

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении в п. 11.2.2 тома 2 Документации в отношении критерия оценки заявок участников «Квалификация участника конкурса» ряда условий подтверждения опыта и соответствия по подкритерию «Качество выполнения работ»  указанного критерия, а именно показателей:

«- а) Опыт выполнения работ, указанных в техническом задании открытого конкурса для нужд бюджетных учреждений и/или государственных предприятий в 2014г. Участник предоставляет копии исполненных и действующих договоров по ремонту оборудования для нужд бюджетных учреждений и/или государственных предприятий в 2014г. в соответствии с техническим заданием открытого конкурса, со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, с приложением актов выполненных работ. Вышеуказанные документы предоставляются в виде копий, заверенных подписью руководителя и печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ)

- б) участник подтверждает наличие собственных или арендованных (в обязательном порядке представить копию действующего договора (-ов) аренды и копию свидетельства о праве собственности, заверенные печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ) и подписью руководителя) производственных площадей на территории г.Санкт-Петербург с наличием станочного парка для капитального ремонта электродвигателей и их комплектующих деталей, наличие испытательных стендов.

- г) опыт выполнения работ, указанных в техническом задании открытого конкурса для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2014 году.

В подтверждение опыта выполнения работ участник предоставляет копии договоров и актов выполненных работ, подтверждающих исполнение обязательств по договору в 2014 году для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта, заверенные печатью организации (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ) и подписью руководителя.

- д) участник осуществляет свою деятельность по основному виду деятельности код ОКВЭД 31.10.9 – Предоставление услуг по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию и перемотке электродвигателей, генераторов и трансформаторов.*

(подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц).

* Обращаем внимание участников: дополнительные виды деятельности не рассматриваются».

Заявитель считает перечисленные условия п. 11.2.2 тома 2 Закупочной документации дискриминационными и ограничивающими конкуренцию.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился, письменных возражений на жалобу не представил.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-1143 от 12.10.2015 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пп.пп.12,13 п.10 ст.4 Закона №223-ФЗ Организатор закупки указывает в Закупочной документации критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пп.пп.2,3 п. 16 тома 1 Закупочной документации  Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок участников открытого конкурса в целях определения участника предложившего наилучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями оценки, установленными томом 2.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер <...> Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, выраженные в баллах, присваивается первый номер.

Оценка и сопоставление заявок, признанных отвечающими требованиям Документации, осуществляется с использованием следующих критериев оценки:

№ п/п	Наименование критерия оценки	Значимость критерия
1	Средняя стоимость ремонта единицы оборудования по 42 строкам «Сводного перечня оборудования, подлежащего ремонту», с учетом НДС - 18 % (далее – «цена ремонта»)	60 процентов
2	Квалификация участника конкурса	30 процентов
3	Срок выполнения работ по ремонту оборудования	5 процентов
4	Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг	5 процентов

 

Согласно п. 11.2.2 тома 2 Закупочной документации в отношении критерия «Квалификация участника конкурса» указано следующее:

 

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе	баллы
1.Качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (значимость 30%) = 100 баллов
1.1. Финансовое положение участника а) Отсутствие убытков за полный последний финансовый год и за последний отчетный период. В подтверждение участник предоставляет финансовую (бухгалтерскую) отчётность за полный последний финансовый год с обязательным предоставлением бухгалтерского баланса (ф. 1) и отчета о финансовых результатах (ф. 2), с отметкой ИФНС о приеме этих документов (либо с приложением копии почтовой квитанции о сдаче бухгалтерской отчетности, либо квитанции о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде, выданной ИФНС), заверенная подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ). Для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения – копия декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний финансовый год, заверенная подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ), с отметкой ИФНС о приеме этих документов.	Убытков нет – 5 баллов Убытки есть – 0 баллов
1.2.Качество выполнения работ а) Опыт выполнения работ, указанных в техническом задании открытого конкурса для нужд бюджетных учреждений и/или государственных предприятий в 2014г. Участник предоставляет копии исполненных и действующих договоров по ремонту оборудования для нужд бюджетных учреждений и/или государственных предприятий в 2014г. в соответствии с техническим заданием открытого конкурса, со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, с приложением актов выполненных работ. Вышеуказанные документы предоставляются в виде копий, заверенных подписью руководителя и печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ)	Договоры на общую сумму: от 1 млн. руб. до 5 млн. руб. – 5 баллов; от 5 млн. руб. до 10 млн. руб.– 8 баллов; от 10 млн. руб. до 20 млн. руб. – 10 баллов более 20 млн. руб. – 20 баллов менее 1 млн. руб. – 0 баллов
б) участник подтверждает наличие собственных или арендованных (в обязательном порядке представить копию действующего договора (-ов) аренды и копию свидетельства о праве собственности, заверенные печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ) и подписью руководителя) производственных площадей на территории г.Санкт-Петербург с наличием станочного парка для капитального ремонта электродвигателей и их комплектующих деталей, наличие испытательных стендов *; * Обращаем внимание участников: Заказчик оставляет за собой право провести выездную проверку фактического местонахождения производственных площадей с наличием станочного парка и испытательных стендов, расположенных в указанных производственных помещениях.	Более 800 кв.м. – 20 баллов От 500 кв.м.  до 800 кв.м.– 15 баллов От 200 кв.м. до 500 кв.м. – 10 баллов Менее 200 кв.м. – 0 баллов
в) участник предоставляет документы по составу, количеству и квалификации специалистов, состоящих в штате организации, которые будут привлечены к выполнению работ, с указанием квалификации каждого специалиста. В подтверждение участник прилагает заверенные печатью участника (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ) копии трудовых книжек сотрудников (все листы трудовой книжки), состоящих с ним в трудовых отношениях с приложением документов, подтверждающих квалификацию каждого специалиста, а также копию штатного расписания (форма Т3)	От 5 до 10 сотрудников – 5 баллов От 10 до 20 сотрудников – 7 баллов Более 20 сотрудников – 10 баллов Менее 5 сотрудников – 0 баллов
г) опыт выполнения работ, указанных в техническом задании открытого конкурса для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2014 году. В подтверждение опыта выполнения работ участник предоставляет копии договоров и актов выполненных работ, подтверждающих исполнение обязательств по договору в 2014 году для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта, заверенные печатью организации (печать используется в случаях предусмотренных действующим законодательством РФ) и подписью руководителя.	Есть – 20 баллов Нет – 0 баллов
д) участник осуществляет свою деятельность по основному виду деятельности код ОКВЭД 31.10.9 – Предоставление услуг по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию и перемотке электродвигателей, генераторов и трансформаторов.* (подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц). * Обращаем внимание участников: дополнительные виды деятельности не рассматриваются.	Подтверждается – 25 баллов Не подтверждается – 0 баллов

 

 В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.

Исходя из изложенного, а также ввиду того, что Организатором закупки запрашиваемые сведения необходимы в качестве подтверждения и оценки квалификации работников участника Закупки, имеющегося у участника опыта работы (в том числе и с оборудованием Организатора закупки), уровня качества и оперативности выполнения работ по договору согласно предмету Закупки, для определения наиболее выгодного предложения, с учетом отсутствия положений, ограничивающих допуск участников Закупки, несоответствующих условиям в отношении подкритерия «Качество выполнения работ», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора закупки по размещению в п. 11.2.2 тома 2 Документации условий соответствия участников Закупки и предоставления в составе заявки на участие в Закупке для начисления баллов при оценке заявки по подкритерию «Качество выполнения работ» критерия «Квалификация участника конкурса» документов, указанных в данном пункте, нарушений норм Закона №223-ФЗ.

 

            4. Рассмотрев жалобу ООО «ПЭМРО» вх.№21672 от 08.10.2015 на действия Организатора торгов - СПБ ГУП «Горэлектротранс» при организации открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по ремонту высоковольтных двигателей (и их составных частей) подвижного состава в 4-м квартале 2015 года (извещение №31502809861), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях СПБ ГУП «Горэлектротранс» нарушений порядка организации и проведения Закупки.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

          Признать жалобу ООО «ПЭМРО» вх.№21672 от 08.10.2015 на действия Организатора торгов - СПБ ГУП «Горэлектротранс» при организации открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по ремонту высоковольтных двигателей (и их составных частей) подвижного состава в 4-м квартале 2015 года (извещение №31502809861) необоснованной.

        

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.