База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-526/15

21 октября 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры закупки и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

C участием представителя:

АО "Санкт-Петербургские электрические сети" (далее – Организатор закупки, АО «СПб ЭС»)

- - по доверенности;

      в отсутствие представителей ООО «МОДУЛЬ» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «МОДУЛЬ» вх.№21976 от 13.10.2015 на действия Организатора закупки - АО "СПБ ЭС" при организации процедуры открытого запроса предложений на поставку телекоммуникационного оборудования (извещение №31502811161, далее – Закупка),  заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

30.09.2015  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31502811161 о проведении открытого запроса предложений на поставку телекоммуникационного оборудования (далее – Извещение), включая документацию по открытому запросу предложений (далее –  Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "Санкт-Петербургские электрические сети", утвержденным решением Совета директоров АО "СПб ЭС"  от 29.04.2015 года (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000295, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	2 000 000,00  руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.09.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	15.10.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	15.10.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 7, лит. А, каб. 929

На момент рассмотрения жалобы контракт между победителем Закупки и АО "СПб ЭС" не подписан. Представитель Организатора закупки представил  протокол «Заседания ПДЗК по вскрытию поступивших конвертов» №1063 от 15.10.2015 года.

 

2. В жалобе ООО «МОДУЛЬ» обжалует действия Организатора закупки - АО "СПб ЭС"  при организации Закупки, а именно, положения Документации.

 Заявитель полагает, что техническое задание Документации  (Далее – ТЗ) содержит ошибки, и что в ТЗ не описаны конкретные характеристики товара, предполагаемого к поставке.

Доводы жалобы:

             «1)В п.1.технического задания указано не корректное значение частоты обновления экрана, величиной от "шестидесяти до семидесяти гигагерц", в данный момент в природе таких устройств не существует;

2) В п.2 технического задания заказчик ссылается на "третье поколение" переключателя, однако описаний "третьего поколения" и ссылок на технические документы не предоставлено. Так же указано название серверный порт, однако описаний "серверный порт" и ссылок на технические документы не предоставлено;

3) в п.3 технического задания указан адаптер универсальной последовательной шины "спецификации два ноль", однако описаний "спецификации два ноль" и ссылок на технические документы не предоставлено;

4) Из п.6 технического задания не понятно, что подразумевается под термином "интеллектуальным управлением", в данный момент коммутаторов с искусственным интеллектом не существует. В техническом задании указано слово "эзернет", данного слова в русском языке не существует, просим заказчика разъяснить, чем руководствуется заказчик, указывая не существующее в русском языке слово. Указаны гигабитные преобразователи "версии два", однако описаний "версии два" и ссылок на технические документы не предоставлено. Для П.6 просим представить разъяснения, т.к. "Задержка на сто мегабит" и "задержка на тысячу Мбит" является технически не грамотной, таким образом, при указании правильной характеристики в техническом предложении это может повлечь отклонение потенциального участника;

5. в п.7 технического задания указан точный объем жесткого диска в "двести пятьдесят шесть гигабайт", далее в этом пункте написано, что диск должен иметь скорость вращения шпинделя, из чего следует, что жёсткий диск должен быть на основе вращающихся магнитных пластин. В данный момент объема "двести пятьдесят шесть гигабайт" у данного типа дисков не существует;
6. в п.9 технического задания указано слово "четыресто" в русском языке данного слова не существует, просим заказчика разъяснить чем руководствуется заказчик, указывая не существующее в русском языке слово. Так же в тексте указано что "блок питания с возможностью горячей замены", однако блок питания не может предоставлять возможность горячей замены, т.к. сам и является этой деталью для горячей замены, а функционал горячей замены должно предоставлять устройство, в которое он будет установлен;
7. в п.11 технического задания указано что "количество одновременно поддерживаемых процессоров не менее двух", однако процессор не может поддерживать сам себя. В техническом задании указано что "максимальная пропускная способность процессорной шины не менее шести целых и четырех десятых гига трансфертов в секунду" ни одно из существующих значений слова трансферт не подходит в текущем контексте текущего пункта технического задания;
8. В п.12 технического задания указано "обусловлено потребностью в совместимости с имеющимся оборудованием" однако модель существующего оборудования не указана, что может повлечь отклонение потенциального участника;
9. В п.18 технического задания указано "минимальное потребление должно составлять не более пятидесяти пяти ватт" что ограничивает конкуренцию, т.к. в выключенном состоянии он будет потреблять 0 ватт. Так же в этом пункте перечислена необходимость поддержки "английский, французский, итальянский, немецкий, испанский, бразильский португальский, русский, традиционный китайский, упрощенный китайский, корейский, японский, арабский, иврит, турецкий, шведский, голландский и польский", однако не обоснована необходимость поддержки этих языков;

10) в п.l9 технического задания указано "максимальные допустимые перегрузки должны составлять не менее семидесяти единиц", однако не указаны единицы измерения, таким образом, при указании данной характеристики в техническом предложении, это может повлечь отклонение потенциального участника;

11) в п. 20 технического задания указано "блок питания должен поддерживать возможность горячей замены" однако блок питания не может предоставлять возможность горячей замены, т.к. сам и является этой деталью для горячей замены, а функционал горячей замены должно предоставлять устройство, в которое он будет установлен;

12. в п. 22 указано технического задания указаны слова "лга", "кеш", " мегайбайт", "хасвел-е", "эйзенет" и "ддр" в русском языке данных слов не существует, просим заказчика разъяснить чем руководствуется заказчик, указывая не существующее в русском языке слова;
13. Заявитель считает, что Организатор торгов допустил нарушения при формировании  начальной (максимальной) цены договора».

 

           Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.  Документы, истребованные уведомлением №02/Т-1158 от 15.10.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения, за исключением документов, предусмотренных п.6.12 и п.6.13 Положения о закупках (протокол и материалы согласования начальной (максимальной) цены договора).

 

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора закупки, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора закупки, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупки, заключении договоров по результатам закупки либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО "СПб ЭС" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров заказчики должны руководствоваться, в том числе, принципом информационной открытости закупки.

30.09.2015  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение №31502811161 и Документация.

         В соответствии с п.3 Извещения, предмет открытого запроса предложений: поставка телекоммуникационного оборудования.

         В соответствии с п.5 Извещения, подробные требования и условия к поставляемой продукции изложены в документации по открытому запросу предложений, которая является неотъемлемым приложением к настоящему Извещению.

         В соответствии с требованиями п.4.4.1 Документации, участник Закупки должен подготовить предложение, включающее техническое предложение на выполнение поставки по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации по запросу предложений (подраздел 5.2).

         В подразделе 5.2. Документации установлена «Форма Технического предложения на выполнение поставки» в соответствии с которой, участник Закупки в свободной форме должен указать, в том числе, подробное описание поставляемого товара, опираясь на ТЗ Документации и проект Договора в соответствии с требованиями разделов 2 и 3 Документации.

          В соответствии с п.4.7.2 Документации, по результатам проведения отборочной стадии Комиссия по запросу предложений Организатора торгов имеет право отклонить Предложения участников Закупки в случае:

        -несоответствия предложения Участника требованиям Документации;

        -непредставления сведений, предусмотренных требованиями Документации;

        -несоответствие сведений, представленных участником, требованиям Документации;

        -предоставление участником недостоверных сведений.

         Таким образом, в случае, если участник Закупки, представит сведения, в том числе, в отношении товара, предлагаемого к поставке, отличающиеся от требований Документации, заявка  такого участника подлежит отклонению от участия в Закупке.

         В соответствии с п.4.9 Положения о закупках, п.1  и п.3 ч.10  ст.4 Закона № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

         - установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

-  установленные заказчиком требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

         В столбце 3 таблицы раздела 2 «Техническое задание» Документации Организатор закупки установил сведения о технических и функциональных характеристиках (потребительских свойствах) оборудования, которым должен соответствовать товар, предлагаемый к поставке участником Закупки.

         В пунктах  ТЗ, указанных в жалобе Заявителя, установлено следующее:

	Наименование	Сведения о технических и функциональных характеристиках (потребительских свойствах) оборудования	количество, шт
1	Клавиатура и монитор	Комплект консоли одноюнитовый для монтажа в стойку с жидкокристаллическим дисплеем восемнадцать целых и пять десятых дюйма, с поддержкой видеорежимов до одной тысячи шестисот на одну тысячу двести точек, с частотой обновления экрана от шестидесяти до семидесяти гигагерц. Клавиатуры для монтажа в стойку должны быть оснащены трехкнопочной сенсорной панелью с четырьмя кнопками прокрутки и специальными клавишами Виндоус. Наличие датчика подсветки дисплея при закрытии консоли.  Должна быть совместима с серверами хьюлетт паккард.	1
2	Переключатель	Консольная клавиатура, видео, мышь -переключатель третьего поколения с восемью серверными портами, подключением кабеля пятой категории и позволяющий обеспечить работу одного пользователя максимум, а максимальное количество серверов двести пятьдесят шесть, поддержка разделения на уровни. Должен быть совместим с серверами хьюлетт паккард.	1
3	Адаптер	Адаптер универсальной последовательной шины спецификации два ноль для подключения по кабелю пятой категории к серверной консоли клавиатура, видео, мышь. Должен быть совместим с консолями клавиатура, видео, мышь  хьюлетт паккард.	5
6	Коммутатор	Управляемый коммутатор второго уровня с интеллектуальным управлением и фиксированной конфигурацией с не менее чем двадцатью четырьмя портами гигабит эзернет с автоматическим определением скорости и с не менее чем двумя портами для гигабитных преобразователей интерфейса и функциями версии два. Оснащен не менее чем восемью мегабайтами флэш-памяти, не менее чем ста двадцати восемью мегабайтами оперативной памяти и с буферным пакетом на не менее чем пятьсот двенадцать килобайт. Задержка на сто мегабит не более трех целых трех десятых микросекунд, задержка на тысячу Мбит не более двух целых двух десятых микросекунд, внутренняя пропускная способность не менее тридцати восьми целых и семи десятых млн. пакетов в секунду, производительность коммутации не менее чем пятьдесят два гигабита в секунду, коммутатор должен иметь функцию администрирования через веб-браузер, безвентиляторная система охлаждения.	2
7	Жесткий диск	Серверный жесткий диск с возможностью быстрой замены и объемом пямяти в двести пятьдесят шесть гигабайт с подключением через последовательный интерфейс обмена данными с накопителями информации на скорости не менее трех гигабит в секунду, с аппаратной установкой очередности команд, внешняя скорость передачи данных триста мегабайт в секунду, скорость вращения шпинделя не менее семи тысяч двухсот оборотов в минуту, буфер жесткого диска должен составлять не менее шестнадцати мегабайт, формат жесткого диска не более трех целых и пяти десятых дюймов. Должен быть совместим с серверами хьюлетт паккард восьмого поколения.	4
9	Блок питания	Блок питания с возможностью горячей замены на не менее чем  четыресто шестьдесят ватт, с коэффициентом полезного действия на уровне не менее девяносто двух процентов. Должен быть совместим с серверами хьюлетт паккард  ДиЭль сто шестьдесят пять шестого поколения.	1
11	Процессор	Центральный процессор с частотой не менее двух тысяч двухсот мегагерц, количество ядер не менее четырех, технологический процесс не более тридцати двух нанометров, базовая частота не менее ста мегагерц, значение коэффициента умножения не менее двадцати двух, версия шины ввода-вывода для подключения периферийных устройств к материнской плате компьютера не ниже три точка ноль, количество линий шины ввода-вывода для подключения периферийных устройств к материнской плате компьютера не менее двадцати четырех, количество одновременно поддерживаемых процессоров не менее двух, объем кэш-памяти первого уровня не менее двухсот пятидесяти шести килобайт, объем кэш-памяти второго уровня не менее одного мегабайта, объем кэш-памяти третьего уровня не менее десяти мегабайт, максимальная пропускная способность процессорной шины не менее шести целых и четырех десятых гига трансфертов в секунду, максимальный объем поддерживаемой памяти не менее трехсот семидесяти пяти гигабайт, максимальная поддерживаемая частота не менее одной тысячи трехсот тридцати трех мегагерц, минимальная поддерживаемая частота не более восьмисот мегагерц, тип памяти синхронная динамическая память с произвольным доступом и удвоенной скоростью передачи данных третьего поколения, количество поддерживаемых каналов не должно быть менее трех, Максимальная пропускная способность шины памяти должна быть не менее двадцати пяти гигабит в секунду, процессор должен иметь поддержку кодов коррекции ошибок, в процессоре не должно быть встроенного графического ядра, процессор должен быть совместим с серверами хьюлетт паккард восьмого поколения.	1
12	Память	Оперативная память стандарт синхронная динамическая память с произвольным доступом и удвоенной скоростью передачи данных третьего поколения, форм фактор - односторонний модуль памяти, объем не менее четырех гигабайт, напряжение памяти не более одной целой тридцати пяти сотых вольта, пропускная способность не менее десяти тысяч шестисот шестидесяти мегабит в секунду, эффективная частота не менее одной тысячи трехсот тридцати трех мегагерц, нормальная операционная температура не более восьмидесяти пяти градусов Цельсия, расширенная операционная температура не более девяносто пяти градусов Цельсия, компоновка чипов на модуле двухсторонняя, радиатор отсутствует, период ожидания между запросом процессора на получение содержимого ячейки памяти и временем, когда оперативная память сделает доступной для чтения первую ячейку запрошенного адреса не менее девяти циклов, наличие регистра между микросхемами памяти и системным контроллером памяти, количество контактов двести сорок (обусловлено потребностью в совместимости с имеющимся оборудованием), габариты не более ста тридцати трех целых тридцати пяти сотых миллиметров в ширину и не более тридцати миллиметров в высоту, вес брутто не более двухсот граммов, совместимость с серверами хьюлетт паккард восьмого поколения, поддержка директивы, ограничивающей содержание вредных веществ.	4
18	Хранилище	Сетевой массив, форм фактор не более двух юнитов в единицах измерения вертикального размера оборудования в стандартных стойках серверного и коммуникационного оборудования, возможность установки двенадцати жестких дисков, подключаемых через последовательный интерфейс обмена данными с накопителями информации на скорости не менее шесть гигабит в секунду, размером не менее трех целых и пяти десятых дюйма, четырехъядерный процессор с тактовой частотой не менее двух тысяч пятисот мегагерц, объем оперативной памяти должен составлять не менее восьми гигабайт, не менее четырех портов семейства технологий пакетной передачи данных для компьютерных сетей с максимальной скоростью передачи данных не менее одной тысячи мегабит в секунду, формата стандартизированного физического сетевого интерфейса номер сорок пять, массив должен иметь возможность двух подключений со скоростью не менее десяти гигабит, массив должен иметь поддержку технологии избыточного массива независимых дисков уровней один, десять, пять, шесть, горячий резерв, автоматическая перестройка массива, возможность горячей замены накопителей, технологии избыточного массива независимых дисков уровня ноль, режим простого массива (т.н. просто пачка дисков), максимальное потребление электроэнергии массива должно составлять не более ста девяносто ватт, минимальное потребление должно составлять не более пятидесяти пяти ватт, массив должен иметь поддержку пулов носителей файлового и блочного уровня, до двухсот пятидесяти шести узлов, пулы носителей блочного уровня до тридцати двух адресов дисков в сетях хранения на пул, и до ста двадцати восьми адресов на массив, пулы носителей файлового уровня до двухсот пятидесяти шести адресов дисков в сетях на пул, до 256 адресов дисков в сетях на массив, массив должен иметь не менее трех портов универсальной последовательной шины спецификации два ноль (один на передней панели и два на задней), массив должен поддерживать стандарты института инженеров по электротехнике и электронике версий восемьсот два точка три и восемьсот два точка три ю, акустический шум массива не должен превышать сорок восемь целых и пять десятых децибел, температура окружающей среды в рабочем состоянии должна составлять от плюс десяти градусов Цельсия минимум до плюс тридцати пяти градусов Цельсия максимум, в нерабочем состоянии от минус сорока градусов Цельсия минимум до плюс шестидесяти максимум градусов Цельсия, максимальная температура по мокрому термометру в рабочем состоянии двадцать шесть целых и шесть десятых градусов Цельсия, в нерабочем состоянии двадцать девять целых и четыре десятых градусов Цельсия, пользовательский интерфейс массива должен быть локализован для следующих языков: английский, французский, итальянский, немецкий, испанский, бразильский португальский, русский, традиционный китайский, упрощенный китайский, корейский, японский, арабский, иврит, турецкий, шведский, голландский и польский.	1
19	Жесткий диск	Жесткий диск для массового применения со скоростью вращения шпинделя не менее семи тысяч двухсот оборотов в минуту, буфер жесткого диска должен составлять не менее шестидесяти четырех мегабайт, подключение через последовательный интерфейс обмена данными с накопителями информации на скорости не менее шесть гигабит в секунду, внешняя скорость передачи данных шестьсот мегабайт в секунду, уровень шума в режиме простоя не более двух целых и девяти десятых бел, максимальное потребление электроэнергии не более одиннадцати целых и сорока сотых ватт, потребление электроэнергии в режиме простоя не более шести целых и девяти десятых ватт, формат жесткого диска не более трех целых и пяти десятых дюймов, вес в упаковке не должен превышать ноля целых трехсот девяносто семи тысячных килограмма, максимальные допустимые перегрузки должны составлять не менее семидесяти единиц, длительностью не менее двух миллисекунд при работе и не менее трехсот единиц, длительностью одна миллисекунда в выключенном состоянии, жесткий диск долже обладать защитой от ротационной вибрации, время наработки на отказ должно составлять не менее двух миллионов часов, вес жесткого диска в упаковке не должен превышать шестисот семидесяти семи грамм.	18
20	Блок питания	Блок питания для сетевого массива мощностью не менее пятисот пятидесяти ватт, должен быть совместим с сетевым массивом из пункта восемнадцать текущего технического задания, блок питания должен поддерживать возможность горячей замены.	1
22	Серверная платформа супермикро	Высота в юнита не более одного юнита. Сокет процессора не хуже лга две тысячи одиннадцать-три, с частотой шины не менее пяти тысяч мегагерц. Максимальное количество процессоров на материнской плате не менее одного. Частота работы процессора должна быть не менее три тысячи семьсот мегагерц. Процессор должен содержать в себе кеш памяти первого уровня - не менее шестьдесят четыре килобайта, кеш памяти второго уровня - тысяча двадцать четыре килобайта, кеш памяти третьего уровня - десяти тысяч двести сорок килобайт. Ядра типа хасвел-е пи. Количество ядер - не менее четырех. Техпроцесс - не более двадцати двух нанометров. Тепловыделение не более 140 ватт. Максимальная рабочая температура не менее шестьдесят шести и двух десятых градусов по цельисю. Блок питания с резервированием (по схеме один плюс один)  не менее двух. Мощность блоков питания от 400 ватт, при рабочей температуре от десяти до тридцати пяти градусов по цельсию, охлаждение воздушное, форм-фактор ай ти икс. Сервер должен поддерживать следующие уровни рейда - ноль, один, пять, десять. Количество универсальный разъемов на задней панели - не менее двух, количество универсальный разъемов на задней панели - не менее двух, количество разъемов эйзенет сорок пять - не менее двух, количество последовательных интерфейсных разъемом - не менее двух, количество аналоговых видео выходов - не менее одного. Сервер должен поддерживать подключение от четырех до восьми модулей памяти. Оперативной памяти должно быть не менее восьми тысяч мегабайт. Стандарт памяти не менее ддр три, эффективная частота не менее двух тысяч тридцати трех мегагерц. Пропускная способность не менее семнадцати тысяч мегайбайт в секунду, необходима поддержка есс. Память должна быть с регистровой буферизацией. Количество модулей на чипе не менее восемнадцати, количество контактов не менее двести восьмидесяти восьми.	2

         Представитель Организатора закупки в заседание Комиссии пояснила, что Организатор закупки установил  в ТЗ Документации вышеперечисленные требования к техническим характеристикам товара, по причине того, что для нужд АО "СПб ЭС" необходимо оборудование именно с указанными характеристиками.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что Организатор закупки при описании требований к товару в обжалуемых пунктах ТЗ Документации, использовал некорректные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и функциональных характеристик объекта закупки.  

Потенциальные участники Закупки (хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на рынке поставки товаров по предмету Закупки), на основании Документации, должны предложить  к поставке товар, который полностью соответствует требованиям ТЗ и отвечает требованиям Организатора закупки.

Вместе с тем, Организатор закупки в обжалуемых пунктах ТЗ не указал,  каким техническим регламентам, стандартам и иными требованиям, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, должен соответствовать тот или иной товар.

Таким образом, потенциальные участники Закупки лишены возможности точно определить, какой именно товар соответствует потребностям Организатора закупки и, соответственно подать заявку на участие в Закупке, полностью соответствующую требованиям Документации.

Комиссия  Санкт-Петербургского УФАС по доводам жалобы с первого по двенадцатый (включительно) установила в действиях Организатора закупки - АО "СПб ЭС" при организации Закупки нарушения:

 - п.1 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ принципа информационной открытости Закупки, путем не указания в Документации сведений, относительно установленных в Документации показателей, требований, обозначений и терминологии, использованных Организатором закупки при описании требований к техническим и функциональным характеристикам объекта Закупки;

- п.1  ч.10  ст.4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в неустановлении объективно-корректных требований к техническим характеристикам товара, которые позволяют  потенциальным участникам Закупки  предложить к поставке товар, удовлетворяющий потребности Организатора закупки.

 

         По тринадцатому доводу жалобы:

      В соответствии с п. 6.12 Положения о закупках, начальная (максимальная) цена договора (цена лота) оформляется в виде протокола согласования начальной (максимальной) цены договора, в котором в том числе указываются:

1) методы формирования начальной (максимальной) цены;

2) реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, если источником информации о ценах на товары (работы, услуги) являются полученные от поставщиков сведения о ценах;

3) реквизиты договора в случае выбора Заказчиком в качестве источника информации о ценах товаров (работ, услуг) ранее заключенного заказчиком договора;

4) адрес соответствующей страницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, если источником информации о ценах являются данные из информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

5) подробный расчет начальной (максимальной) цены, если заказчик осуществляет расчет начальной (максимальной) цены договора;

6) иные реквизиты источников информации, на основании которой установлена начальная (максимальная) цена.

         В соответствии с п. 6.13 Положения о закупках, материалы обоснования начальной (максимальной) цены договора, в том числе полученные от поставщиков ответы, графические изображения снимков экрана («скриншот» страницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), хранятся вместе с Документацией и Извещением.

         Вместе с тем, в соответствии с п.5 ч.9  ст.4 Закона № 223-ФЗ, в Извещении о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора. Организатор закупки указал в Извещении начальную (максимальную) цену договора.

                 

По тринадцатому доводу жалобы Комиссия  Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора закупки - АО "СПб ЭС" при организации Закупки нарушений Закона № 223-ФЗ.

 

  4. Рассмотрев жалобу ООО «МОДУЛЬ» вх.№21976 от 13.10.2015 на действия Организатора закупки - АО "СПБ ЭС" при организации процедуры открытого запроса предложений на поставку телекоммуникационного оборудования (извещение №31502811161), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора закупки - АО "СПб ЭС" при организации Закупки следующие нарушения порядка организации Закупки:

- п.1 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ принципа информационной открытости Закупки, путем не указания в Документации сведений, относительно установленных в такой Документации показателей, требований, обозначений и терминологии, использованных Организатором закупки при описании требований к техническим и функциональным характеристикам объекта Закупки;

- п.1  ч.10  ст.4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в неустановлении объективно-корректных требований к техническим характеристикам товара, которые позволяют  потенциальным участникам Закупки  предложить к поставке товар, удовлетворяющий потребности Организатора закупки.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «МОДУЛЬ» вх.№21976 от 13.10.2015 на действия Организатора закупки - АО "СПБ ЭС" при организации процедуры открытого запроса предложений на поставку телекоммуникационного оборудования (извещение №31502811161), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора закупки - АО "СПб ЭС" при организации Закупки следующие нарушения порядка организации Закупки:

- нарушения п.1 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ принципа информационной открытости Закупки, путем не указания в Документации сведений, относительно установленных в Документации показателей, требований, обозначений и терминологии, использованных Организатором закупки при описании требований к техническим и функциональным характеристикам объекта Закупки;

- нарушение п.1  ч.10  ст.4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в неустановлении объективно-корректных требований к техническим характеристикам товара, которые позволяют  потенциальным участникам Закупки  предложить к поставке товар, удовлетворяющий потребности Организатора закупки.

3. С учетом выявленных нарушений, выдать Организатору закупки -    АО "СПб ЭС" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации  открытого запроса предложений на поставку телекоммуникационного оборудования (извещение №31502811161), путем:

- отмены всех протоколов и иных юридически значимых документов, составленных в ходе организации и проведения Закупки;

- возврата заявок на участие в Закупке участникам Закупки;

- внесения изменений в Документацию с учетом выявленных нарушений;

- продления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в соответствии с условиями Закупочной документации, Положения о закупках и требованиями Закона №223-ФЗ.

 

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

21 октября 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения Комиссии от 21.10.2015 по жалобе № Т02-526/15 ООО «МОДУЛЬ» вх.№21976 от 13.10.2015 на действия Организатора закупки - АО "СПБ ЭС" при организации процедуры открытого запроса предложений на поставку телекоммуникационного оборудования (извещение №31502811161, далее - Закупка), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов АО «СПб ЭС» совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры проведения торгов путем:

- отмены всех протоколов и иных юридически значимых документов, составленных в ходе организации и проведения Закупки;

- возврата заявок на участие в Закупке участникам процедуры Закупки;

- внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих нарушения, выявленные при рассмотрении жалобы № Т02-526/15;

- продления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в соответствии с условиями документации о Закупке, положением о закупках АО «СПб ЭС» и требованиями Закона №223-ФЗ.

2.  Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 11 ноября 2015 года с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.