База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-530/15

 

23 октября 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ПАО «Ленэнерго» (далее – Организатор закупки)

• . – по доверенности;

 в отсутствие представителей АО «Меридиан» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу АО «Меридиан» вх.№22186 от 15.10.2015 на действия конкурсной комисcии Организатора торгов - ПАО «Ленэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку одежды специальной защитной летней, зимней для нужд ПАО "Ленэнерго" (151655) (извещение №31502739091), заслушав пояснения представителей сторон,

                       УСТАНОВИЛА:

08 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31502739091 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку одежды специальной защитной летней, зимней для нужд ПАО "Ленэнерго" (151655) (далее – Извещение о закупке), включая документацию запроса предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Ленэнерго» версия 10, утвержденным 20.06.2013 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004361, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	8 937 412,04 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.09.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	21.09.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	25.09.2015 в 17:00
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Россия, 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1

На момент рассмотрения жалобы, по результатам процедуры Закупки заключен договор поставки №15-7499 от 16.10.2015г. с ООО "ГУП Бисер" в соответствии с п. 7.5.6. Положения о закупках.

 

2. В жалобе Заявитель обжалует действия закупочной комиссии Организатора торгов - ПАО «Ленэнерго» при проведении Закупки, а именно отклонение заявки Заявителя.

Заявитель полагает, что заявка  АО «Меридиан» была отклонена от участия в Закупке по причине того, что  Организатор торгов установил срок на предоставление образцов товара (протокол дозапроса образцов продукции № 235 Б-2 от 25.09.2015 года), невыполнимый для участника - АО «Меридиан», вследствие чего АО «Меридиан» не успело представить образцы для оценки.

         Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-1165 от 19.10.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

        

3.В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ПАО «Ленэнерго» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона №223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии Организатора торгов № 235 Б-3 от 30.09.2015 года, заявка участника - АО «Меридиан» была отклонена от участия в Закупке по следующим основаниям: «Предложение Участника не соответствует требованиям п.1. Тома 3. Закупочной документации».

Пунктом 1 Тома 3 является техническое задание Документации.

В п.4.2. Технического задания Документации установлена обязанность участника Закупки представить образцы предлагаемой продукции по запросу Организатора торгов.

Представитель Организатора торгов пояснил, что заявка  АО «Меридиан» была отклонена не по причине  непредставления образцов  предлагаемой продукции, а за несоответствие разделу 4 «Технические требования к поставляемой продукции» Технического задания Документации, что было установлено экспертами и оформлено экспертным заключением (представлено в заседание Комиссии).

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения в заседание Комиссии.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС по доводам жалобы не установила нарушений норм Закона № 223-ФЗ в действиях  конкурсной комисcии Организатора торгов – ПАО «Ленэнерго» при проведении Закупки.

В соответствии с ч.17 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом информационной открытости.

В представленном на обозрение экспертном заключении по предмету Закупки «поставку одежды специальной защитной летней, зимней для нужд ПАО "Ленэнерго" в 2015 году одним из общих замечаний к продукции АО «Меридиан»  указано «непредставление рисунка (эскиза) предлагаемой продукции в соответствии с Руководством по фирменному стилю ПАО «Ленэнерго». Также в разделе 4 «Технические требования к поставляемой продукции» Технического задания Документации установлено, что предлагаемая продукция должна быть  изготовлена в соответствии с Руководством по фирменному стилю ПАО «Ленэнерго». 

Вместе с тем, указанное в Техническом задании Документации Руководство по фирменному стилю ПАО «Ленэнерго»  отсутствует в составе Документации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила в действиях  Организатора торгов – ПАО «Ленэнерго» при организации Закупки нарушение п.1 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ (принципа информационной открытости Закупки), выразившееся в неразмещении в составе Документации Руководства по фирменному стилю ПАО «Ленэнерго».

 

4. Рассмотрев жалобу АО «Меридиан» вх.№22186 от 15.10.2015 на действия конкурсной комисcии Организатора торгов - ПАО «Ленэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку одежды специальной защитной летней, зимней для нужд ПАО "Ленэнерго" (151655) (извещение №31502739091), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила в действиях  Организатора торгов – ПАО «Ленэнерго» при организации Закупки нарушение п.1 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ (принципа информационной открытости Закупки), выразившееся в неразмещении Руководства по фирменному стилю ПАО «Ленэнерго» в составе Документации. 

 

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «Меридиан» вх.№22186 от 15.10.2015 на действия конкурсной комисcии Организатора торгов - ПАО «Ленэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку одежды специальной защитной летней, зимней для нужд ПАО "Ленэнерго" (151655) (извещение №31502739091) необоснованной.
2. Признать в действиях  Организатора торгов – ПАО «Ленэнерго» при организации Закупки нарушение п.1 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ (принципа информационной открытости Закупки), выразившееся в неразмещении Руководства по фирменному стилю ПАО «Ленэнерго» в составе Документации.
3. Предписание не выдавать, вследствие того, что по результатам Закупки заключен договор поставки №15-7499 от 16.10.2015г. с ООО "ГУП Бисер".
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.