Решение №02/29455 Решение по жалобе ООО «Гефест» от 18 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-572/15
12 ноября 2015 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
с участием представителей:
АО «НПП «Краснознамёнец» (далее – Организатор торгов)
- - по доверенности,
-– по доверенности,
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
адрес: В.О. 4-я линия, д. 13, лит. А, Санкт-Петербург, 199004 тел. (812) 313-04-30, 313-04-40, факс (812) 313-04-15 e-mail: to78@fas.gov.ru
|
ООО «Гефест» (далее – Заявитель)
-– Генеральный директор.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Гефест» вх.№23728 от 05.11.2015 на действия Организатора торгов - АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении процедуры электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку мазута М-100 для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение № 31502893064, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
27 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение №31502893064 о проведении электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку мазута М-100 для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (далее – Извещение о закупке), включая Документацию Закупки (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупочной деятельности Открытого акционерного общества "НПП "Краснознамёнец", утвержденным советом директоров ОАО "НПП "Краснознамёнец" (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004128, Документацией.
|
№ п/п |
Наименование |
Значение |
|
1. |
Начальная (макс.) цена договора |
10 970 672,00 руб. |
|
2. |
Дата публикации извещения |
27.10.2015 |
|
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
03.11.2015 в 09:30 (МСК) |
|
4. |
Дата и время рассмотрения и |
10.11.2015 в 16:30 (МСК) |
|
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
Электронная торговая площадка ООО "ЭТП" |
На момент рассмотрения жалобы договор по результатам Закупки не заключен.
2. В жалобе Заявитель оспаривает действия Организатора торгов при организации и проведении Закупки.
Заявитель считает, что Организатор торгов установил в Документации требования, ограничивающие конкуренцию и не позволяющие принять участие в Закупке потенциальным участникам, не соответствующим таким требованиям.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу и оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-1292 от 10.11.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3.Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
АО «НПП «Краснознамёнец» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с ч. 1 ст.2 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Порядок проведения закупок способом запроса котировок установлен в статьях 21-26 Положения о закупках.
В соответствии с пп.9 п.10 ст.4 Закона №223-ФЗ Организатор закупки указывает в Документации требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В п.2.1.16. раздела 2 Документации установлено квалификационное требование к участникам закупки о наличии опыт работы в сфере торговли нефтепродуктами не менее 3 последних лет (2013-2015 гг).
В п.2.3.3. раздела 2 Документации установлено требование о наличии в составе заявки участника Закупки документов, подтверждающих квалификацию участника Закупки, а именно, «копий договоров в сфере торговли нефтепродуктами с ценой договора не менее 5 000 000 (Пяти миллионов) руб. 00 коп. и копий товарных накладных, свидетельствующих об исполнении обязательств по договорам (не менее 3 договоров за каждый год работы (2013, 2014, 2015гг)».
В п.5.2.1 статьи 5.1 подраздела 5 Документации установлено, что Закупочная комиссия Организатора торгов отклоняет заявки на участие в электронном запросе котировок в следующих случаях:
1) заявка на участие в электронном запросе котировок не соответствует требованиям документации о закупке;
2) цена заявки на участие электронном запросе котировок превышает начальную (максимальную) цену договора, установленную в извещении о проведении электронного запроса котировок и в документации об электронном запросе котировок;
3) заявка на участие в электронном запросе котировок участника закупки не содержит документы, предусмотренные документацией об электронном запросе котировок;
4) документы, представленные в составе заявки на участие в электронном запросе котировок содержат недостоверную информацию об участнике закупки и/или о поставляемых товарах, выполняемых работах, оказываемых услугах;
5) заявка на участие в электронном запросе котировок при описании предлагаемых к поставке товаров, содержит слова «или эквивалент»;
6) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в настоящей документации об электронном запросе котировок.
Таким образом, любой потенциальный участник Закупки не соответствующий требованиям п. 2.1.16. раздела 2 Документации и не представивший документы в составе заявки в соответствии с требованиями п.2.3.3. раздела 2 Документации, будет отклонен на основании п.5.2.1 статьи 5.1 подраздела 5 Документации.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила в действиях Организатора торгов при организации и проведении Закупки нарушение п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ (принципа равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки), выразившееся в ограничении прав и законных интересов неограниченного числа потенциальных участников Закупки, путем установления в п.2.1.16 Раздела 2 Документации квалификационного требования о наличии «опыта работы участника Закупки в сфере торговли нефтепродуктами не менее 3 последних лет (2013-2015 гг)» и установления в п.2.3.3 Раздела 2 Документации требования о предоставлении «копий договоров в сфере торговли нефтепродуктами с ценой договора не менее 5 000 000 (Пяти миллионов) руб. 00 коп. и копий товарных накладных, свидетельствующих об исполнении обязательств по договорам (не менее 3 договоров за каждый год работы (2013, 2014, 2015гг)», для подтверждения квалификации участника Закупки по п.2.1.16 Документации.
4. Рассмотрев жалобу ООО «Гефест» вх.№23728 от 05.11.2015 на действия Организатора торгов - АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении процедуры электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку мазута М-100 для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение № 31502893064), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и Заявителя, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила нарушение в действиях Организатора торгов - АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении Закупки нарушение п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ (принципа равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки), выразившееся в ограничении прав и законных интересов неограниченного числа потенциальных участников Закупки, путем установления в п.2.1.16 Раздела 2 Документации квалификационного требования о наличии «опыта работы участника Закупки в сфере торговли нефтепродуктами не менее 3 последних лет (2013-2015 гг)» и в п.2.3.3 Раздела 2 Документации требования о предоставлении «копий договоров в сфере торговли нефтепродуктами с ценой договора не менее 5 000 000 (Пяти миллионов) руб. 00 коп. и копий товарных накладных, свидетельствующих об исполнении обязательств по договорам (не менее 3 договоров за каждый год работы (2013, 2014, 2015гг)», для подтверждения квалификации участника Закупки по п.2.1.16 Документации.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Гефест» вх.№23728 от 05.11.2015 на действия Организатора торгов - АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении процедуры электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку мазута М-100 для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение №31502893064) обоснованной.
- Признать в действиях Организатора торгов - АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении Закупки нарушение п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ (принципа равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки), выразившееся в ограничении прав и законных интересов неограниченного числа потенциальных участников Закупки, путем установления в п.2.1.16 Раздела 2 Документации квалификационного требования о наличии «опыта работы участника Закупки в сфере торговли нефтепродуктами не менее 3 последних лет (2013-2015 гг)» и в п.2.3.3 Раздела 2 Документации требования о предоставлении «копий договоров в сфере торговли нефтепродуктами с ценой договора не менее 5 000 000 (Пяти миллионов) руб. 00 коп. и копий товарных накладных, свидетельствующих об исполнении обязательств по договорам (не менее 3 договоров за каждый год работы (2013, 2014, 2015гг)», для подтверждения квалификации участника Закупки по п.2.1.16 Документации.
- Выдать Организатору торгов - АО «НПП «Краснознамёнец» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения Закупки (извещение №31502893064) путем:
-отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки;
- аннулирования Закупки (извещение №31502893064).
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
12 ноября 2015 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
на основании решения Комиссии от 12.11.2015 по жалобе № Т02-572/15 ООО «Гефест» вх.№23728 от 05.11.2015 на действия Организатора торгов - АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении процедуры электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку мазута М-100 для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение № 31502893064), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Организатору торгов - АО "НПП "Краснознамёнец" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов, путем устранения нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы
ООО «Гефест» вх.№23728 от 05.11.2015 на действия Организатора торгов - АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении процедуры электронного запроса котировок на право заключить договор на поставку мазута М-100 для нужд АО "НПП "Краснознамёнец" (извещение № 31502893064), путем:
-отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки (извещение №31502893064);
- аннулирования Закупки (извещение №31502893064).
- Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 30 ноября 2015 года с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.