База решений
и правовых актов

17.12.2014 № 02/30390

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-475/14

17 декабря 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей ООО "Микрон-Марин" (далее – Заявитель),

ООО «Балтийский завод-судостроние» (далее – организатор торгов);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Микрон-Марин" (вх. № 28455 от 08.12.2014) на действия закупочной комиссии Организатора торгов – ООО «Балтийский завод-судостроние» при проведении процедуры Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку трёх комплектов обечаек для кессонов (ПрБ и ЛБ) c механической обработкой по чертежам Заказчика для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220   (извещение №31401687350, далее – Запрос предложений) заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

12 ноября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31401687350 о проведении Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку трёх комплектов обечаек для кессонов (ПрБ и ЛБ) c механической обработкой по чертежам Заказчика для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220  (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация о закупке).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ООО «Балтийский завод-судостроние», утвержденное решением единственного участника ООО «Балтийский завод-судостроние» от 26 марта 2014 года № б/н (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010690, Документацией о закупке.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	34 683 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	12.11.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	24.11.2014 в 12:00  (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	02.12.2014 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернете www.fabrikant.ru

 

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии Организатора торгов,  выразившиеся в не допуске заявки ООО "Микрон-Марин" к участию в Запросе предложений и признании заявки ООО "Микрон-Марин" не соответствующей требованиям Документации о закупке.

Представитель Организатора торгов с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном  отзыве на жалобу Заявителя, согласно которому действия закупочной комиссии Организатора торгов являются законными и не нарушают антимонопольные требования.

Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ООО «Балтийский завод-судостроние» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Организатором торгов закупки способом открытого Запроса предложений установлено п. 6 Порядка проведения процедур закупки  ООО «Балтийский завод-судостроние» (является неотъемлемой частью Положения о закупках). Порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого Запроса предложений определен п.п. 6.1-6.5.15. Порядка проведения процедур закупки  ООО «Балтийский завод-судостроние».

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия Организатора торгов приняла решение, оформленное протоколом от 02.12.2014 №832/1/1, о не допуске заявки ООО "Микрон-Марин" к участию в Запросе предложений и признании заявки ООО "Микрон-Марин" не соответствующей требованиям Документации о закупке по следующим основаниям:

-«п.2.1.2. Документации о закупке, а именно   несоответствие Участника процедуры закупки, требованиям, установленным в Документации о закупке».

В соответствии с п. 12 ст. 4 Закона № 223-Ф3 протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Протокол №832/1/1 был опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.12.2014 года.

ООО "Микрон-Марин" направило в адрес Организатора торгов письмо исх.№532 от 03.12.2014 года о разъяснении оснований отклонения заявки  ООО "Микрон-Марин" на участие в Запросе предложений. В ответ Организатор торгов направил письмо исх.№211/6045 от 03.12.2014 в котором указал следующие причины, на основании которых закупочная комиссия Организатора торгов приняла решение об отклонении заявки ООО "Микрон-Марин" на участие в Запросе предложений от участия в Запросе предложений:

-«ООО "Микрон-Марин" не было допущено к участию в Запросе предложений в связи с несоответствием Участника процедуры закупки, требованиям, установленным в Закупочной документации, а именно требованиям, указанным в п.10) п.п.12 Приложения №1 «Информационная карта» к Документации о закупке (опыт работ/поставок, аналогичный предмету закупки не менее 3 лет)».

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что закупочная комиссия Организатора торгов при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Положением о закупках  ООО «Балтийский завод-судостроние» (пункт 2.5. Положения о закупках). В соответствии с пунктом 5.3.3 Порядка проведения процедур закупки  ООО «Балтийский завод-судостроние» (является неотъемлемой частью Положения о закупках) и пунктом 2.1.2. Документации о закупке, закупочная комиссия Организатора торгов праве отклонить заявки Участников, если они не соответствуют требованиям Документации о закупке.

В п.10) п.п.12 Приложения №1 «Информационная карта» к Документации о закупке установлено требование, о наличии у участника Запроса предложений Опыта работ/поставок, аналогичный предмету закупки не менее 3 лет. ООО "Микрон-Марин" не соответствовало данному требованию и закупочная комиссия Организатора торгов приняла решение, оформленное протоколом от 02.12.2014 №832/1/1, о не допуске заявки ООО "Микрон-Марин" к участию в Запросе предложений и признании заявки ООО "Микрон-Марин" не соответствующей требованиям Документации о закупке.

Комиссия  Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов – ООО «Балтийский завод-судостроние» при проведении процедуры Запроса предложений   (извещение №31401687350).

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России во время проведения заседания выявила, что Организатор торгов неправомерно установил в Документации о закупке (п.10) п.п.12 Приложения №1 «Информационная карта» к Документации о закупке) требование о наличии у участника Запроса предложений Опыта работ/поставок, аналогичный предмету закупки не менее 3 лет. Указанное требование является одним из оснований для недопуска заявок участников Запроса предложений к участию в Запросе предложений. Данное требование явилось основанием для недопуска заявки ООО "Микрон-Марин" на участие в Запросе предложений к участию в Запросе предложений (извещение №31401687350).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «о защите конкуренции»
№ 135-Ф3 от 26.07.2006 г. «при проведении торгов, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Организатор закупки, установив в Документации о закупке (п.10) п.п.12 Приложения №1 «Информационная карта» к Документации о закупке) требования, которое явилось основанием для недопуска заявки ООО "Микрон-Марин", о наличии у участника Запроса предложений Опыта работ/поставок, аналогичный предмету закупки не менее 3 лет, неправомерно ограничил конкуренцию.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

 

1. Признать жалобу ООО "Микрон-Марин" (вх. № 28455 от 08.12.2014) на действия закупочной комиссии Организатора торгов – ООО «Балтийский завод-судостроние» при проведении процедуры Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку трёх комплектов обечаек для кессонов (ПрБ и ЛБ) c механической обработкой по чертежам Заказчика для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220   (извещение №31401687350),  необоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов – ООО «Балтийский завод-судостроние»  нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в неправомерном установлении в Документации о закупке требования о наличии у участника Запроса предложений Опыта работ/поставок, аналогичный предмету закупки не менее 3 лет.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем аннулирования процедуры.  

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Организатора торгов.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

17.12.2014  № 02/30390

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

 17  декабря 2014 года                                                                 Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Никитина М.Ф. – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы, член Комиссии;

на основании решения Комиссии от 17.12.2014 по жалобе ООО "Микрон-Марин" №Т02-475/14 на действия закупочной комиссии Организатора торгов – ООО «Балтийский завод-судостроние» при проведении процедуры Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку трёх комплектов обечаек для кессонов (ПрБ и ЛБ) c механической обработкой по чертежам Заказчика для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220   (извещение №31401687350), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Организатору торгов - ООО «Балтийский завод-судостроние» совершить действия, направленные на устранение нарушения организации процедуры Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку трёх комплектов обечаек для кессонов (ПрБ и ЛБ) c механической обработкой по чертежам Заказчика для заказов 05706, 05707, 05708 проекта 22220   (извещение №31401687350) путем аннулирования процедуры Открытого запроса предложений в электронной форме (извещение №31401687350).

2. В срок, до 19 января 2015, представить в Санкт-Петербургское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.