База решений
и правовых актов

 

17.12.2014 № 02/30392

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-478/14

 

17 декабря 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей:

 СПб ГУП «Ленсвет» (далее – Организатор торгов):

 -Васильев В.А. по доверенности;

в отсутствии представителей ФБУ «Псковский ЦСМ» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

         В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ФБУ «Псковский ЦСМ» (от 10.12.2014 № 28867) на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП «Ленсвет»  при проведении Запроса цен и ценовых предложений  на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году  (извещение №31401722443, далее – Запрос цен), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

21.11.2014  года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) опубликовано Извещение                              № 31401722443 о проведении Запроса цен и ценовых предложений  на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году (далее – Извещение), включая Документацию по проведению Запроса цен (далее – Документация Запроса цен).

1. Запрос цен проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд СПб ГУП «Ленсвет», утвержденным Директором СПб ГУП «Ленсвет» 01.10.2013 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007691, Документацией Запроса цен.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	273 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	21.11.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.12.2014 в 12:00  (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	02.12.2014 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190068, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д. 25 лит. А, каб. 311

 

2. В жалобе ФБУ «Псковский ЦСМ» указывает на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП «Ленсвет», выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении ценового предложения на участие в Запросе цен (далее - Ценовое предложение) Заявителя по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения поступивших ценовых предложений по Запросу цен №013021214 от 02.12.2014.

В протоколе №013021214 от 02.12.2014 указано следующее основание отклонения ценового предложения ФБУ «Псковский ЦСМ» на участие в Запросе цен от участия в Запросе цен:

-«1.Отклонить Ценовое предложение ФБУ «Псковский ЦСМ» в связи с тем, что заявка имеет замечания, а именно в части Технического задания п.3.6».

Заявитель считает, что подал Ценовое предложение в полном соответствии с требованиями Документацией Запроса цен.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.  Представитель Организатора торгов сообщил, что по результатам Запроса цен 05.12.2014 года заключен договор №МЛ/49-14/84114/01  с ООО «ТПК «Энергоучет», и предоставил оригинал договора для обозрения в заседание Комисии.

 

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

СПб ГУП «Ленсвет» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 7.15 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» установлено, что комиссия по закупкам отклоняет заявки(ценовые предложения), если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен или предложенная в заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальнуюи цену, указанную в извещении о проведении запроса цен.

Извещением о проведении Запроса цен установлено, что участники Запроса цен должны подавать Ценовые предложения по форме в соответствии с Приложением №1 к Извещению о проведении Запроса цен.

Извещение о проведении Запроса цен содержит требования к услугам: «в соответствии с  Техническим заданием».

Пункт 3.6 Технического задания содержит Требования к организациям, выполняющим гос. поверку счетчиков электрической энергии и мощности типов: А1700, А1140, Меркурий 230 трансформаторного и прямого включения:

1. аккредитация в установленном законодательством Российской Федерации порядке в области обеспечения единства измерений;
2.  

в) в организационной структуре  Исполнителя должно быть не менее трех аккредитованных   поверителей с правом поверки средств измерений;

г) наличие передвижной установки для поверки приборов учета находящегося в собственности исполнителя, зарегистрированное как эталонное средство измерения.

Техническое задание и Извещение не содержат требований о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участников Запроса цен требованиям  Документации Запроса цен. Участники Запроса цен для участия в Запросе цен должны были подать свои Ценовые предложения по форме, установленной Документацией Запроса цен  в  Приложении №1 к Извещению Запроса цен.

Заявитель - ФБУ «Псковский ЦСМ» подал ценовое предложение на участие в Запросе цен в полном соответствии с требованиями Документации Запроса цен.

Таким образом, приняв решение об отклонении Ценового предложения Заявителя - ФБУ «Псковский ЦСМ, комиссия по закупкам Организатора торгов нарушила пункт 7.15 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» и п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что выразилось в неправомерном отклонении Ценового предложения ФБУ «Псковский ЦСМ» от участия в Запросе цен.

 

3. Рассмотрев жалобу ФБУ «Псковский ЦСМ» (от 10.12.2014 № 28867) на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП «Ленсвет»  при проведении Запроса цен и ценовых предложений  на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году  (извещение №31401722443, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП «Ленсвет» нарушение порядка проведения Запроса цен, а также нарушение прав и законных интересов ФБУ «Псковский ЦСМ», выразившееся в неправомерном отклонении Ценового предложения ФБУ «Псковский ЦСМ» от участия в Запросе цен.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА: 

 

1. Признать жалобу ФБУ «Псковский ЦСМ» (от 10.12.2014 № 28867) на действия комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП «Ленсвет»  при проведении Запроса цен и ценовых предложений  на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году  (извещение №31401722443), обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП «Ленсвет»  при проведении Запроса цен и ценовых предложений  на право заключения договора на оказание услуг по Поверке счетчиков электрической энергии и мощности для нужд СПб ГУП "Ленсвет" в 2014 году  (извещение №31401722443)  нарушения пункта 7.15 Положения о закупках СПб ГУП «Ленсвет» и п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,  выразившееся в нарушении порядка проведения запроса предложений.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что по результатам Запроса цен заключен договор №МЛ/49-14/84114/01 от 05.12.2014 года  с ООО «ТПК «Энергоучет».

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУП «Ленсвет».

 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                 П.В. Яковлев

 

 

Члены Комиссии                                  Е.С. Даниловская                                                                                

 

                                                                                                         П.Ю.Малиновский

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.