База решений
и правовых актов

17.12.2014 № 02/30395

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-474/14

 

17 декабря 2014 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Никитина М.Ф. – начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы, член Комиссии;

с участием представителей:

 ОАО "Концерн "Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор" (далее – Организатор торгов, ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор")

-Сухоруков А.А.- по доверенности,

-Занеженкова Д.В. - по доверенности,

-Зизич Ю.В. – по доверенности;

в отсутствии представителей ООО «Группа «ГАРАНТИЯ» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Группа «ГАРАНТИЯ» (вх. № 28824 от 09.12.2014) на действия Организатора торгов – ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" при организации процедуры Открытого запроса предложений в электронной форме на профилактическое и полное восстановление картриджей для лазерных принтеров и МФУ для нужд ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" в 2015г. (извещение №31401750730) заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

28 ноября 2014 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение №31401750730 о проведении Открытого запроса предложений в электронной форме на профилактическое и полное восстановление картриджей для лазерных принтеров и МФУ для нужд ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" в 2015г. (далее – Запрос предложений), включая документацию для проведения Запроса предложений (далее –Документация Запроса предложений).

1. Открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением «Порядок проведения закупок товаров, работ, услуг ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор"», утвержденным 30.12.2013 года (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000641, Документацией Запроса предложений.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 215 576,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	28.11.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.12.2014 в 10:00  (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и заявок (по местному времени заказчика)	12.12.2014 в 18:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://utp.sberbank-ast.ru/Trade

В жалобе Заявитель - ООО «Группа «ГАРАНТИЯ» указывает на неправомерные действия Организатора торгов - ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" при организации Запроса предложений, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении Организатором торгов неправомерных требований к участникам Запроса предложений в Документации Запроса предложений.

В п.п. 5)-7) п. 9 Аукционной карты Документации Запроса предложений установлены следующие требования к участникам:

-«5) Участник должен обладать партнерским статусом Static Control Components (SCC),  с правом выступать торговым посредником между Заказчиком и SCC по восстановлению печатающих свойств картриджей, либо аналогичным статусом эквивалентного производителя;

6) Поставщик должен обладать всеми необходимыми сертификатами на оборудование используемое для оказания данного типа услуг (подтверждается копией сертификата);

7) Поставщик должен содержать в штате специалистов сертифицированных  по методике SCC (подтверждается копиями Сертификаты специалистов, подтверждающими статус SCC). В случае производства услуг по восстановлению картриджей по методике стороннего производителя компонент - копии Сертификатов специалистов данного производителя».

Заявитель указывает, что в соответствии с п. 22 Аукционной карты Документации Запроса предложений, данные требования также используются Организатором торгов при проведении процедуры оценки заявок Участников на участие в запросе предложений по критериям «квалификация участника» и «опыт работы».

Заявитель считает, что требования п.п. 5)-7) п. 9 Аукционной карты Документации Запроса предложений, установленные Организатором торгов, приводят к ограничению конкуренции.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

 

2.Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения о порядке оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Порядок оценки и сопоставления заявок, установленный на основании Положения о закупках должен содержать перечень конкретных требований (критериев) которым должна соответствовать заявка участника, условия, при которых заявка одного участника будет признана Конкурсной комиссией наиболее предпочтительной по сравнению  с другими заявками. В порядке сопоставления должна быть указана значимость каждого критерия, предъявляемого к участнику конкурса. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 54 Положения о закупках в Перечень документов, подаваемых участником запроса предложений в составе заявки входят документы, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки требованиям документации процедуры закупки, установленным в соответствии со статьей 10 части 1 Положения о закупках.

Пунктом 2 статьи 10 части 1 Положения о закупках устанавливается, что участник процедуры закупки должен обладать профессиональной компетентностью, финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материальными возможностями, надежностью, опытом и репутацией, системой управления охраной труда, а также людскими ресурсами, необходимыми для исполнения договора на поставку продукции, если указанные требования содержатся в документации процедуры закупки.

В п. 9 Аукционной карты Документации Запроса предложений установлено, что:

5) Участник должен обладать партнерским статусом Static Control Components (SCC),  с правом выступать торговым посредником между Заказчиком и SCC по восстановлению печатающих свойств картриджей, либо аналогичным статусом эквивалентного производителя;

6) Поставщик должен обладать всеми необходимыми сертификатами на оборудование используемое для оказания данного типа услуг (подтверждается копией сертификата);

7) Поставщик должен содержать в штате специалистов сертифицированных  по методике SCC (подтверждается копиями Сертификаты специалистов, подтверждающими статус SCC). В случае производства услуг по восстановлению картриджей по методике стороннего производителя компонент - копии Сертификатов специалистов данного производителя.

В соответствии с п. 22 Аукционной карты Документации Запроса предложений, данные требования используются Организатором торгов при проведении процедуры оценки заявок Участников на участие в запросе предложений по критериям «квалификация участника» и «опыт работы».

В заседание Комиссии представители Организатора торгов сообщили, что 

Требования к наличию сертификатов Static Control Components (SCC) - отражает необходимые технические требования (используемые расходные материалы и комплектующие для восстановления лазерных картриджей.), соответствие которому гарантирует высокое стабильное качество печати, ресурс печати или его превосходство, а так же данные подтверждает, что применяемые расходные материалы являются запатентованными, что не нарушает норм мирового права (патенты компании Статик Контрол компонент на их разработки http://www.scc-inc.com/aboutus/ipnotices.aspx).

Организатором торгов установлено наличие сертификата или иного подтверждающего документа на наличие аналогичного статуса эквивалентного производителя, что позволяет исполнителю использовать иные методики восстановления.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не усматривает нарушений Организатором торгов порядка организации Запроса предложений.

3.Рассмотрев жалобу ООО «Группа «ГАРАНТИЯ» (вх. № 28824 от 09.12.2014) на действия Организатора торгов – ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" при организации процедуры Открытого запроса предложений в электронной форме на профилактическое и полное восстановление картриджей для лазерных принтеров и МФУ для нужд ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" в 2015г. (извещение №31401750730), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителей Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов - ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" нарушений Закона № 223-ФЗ в части  порядка организации Запроса предложений.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

  1.Признать жалобу  ООО «Группа «ГАРАНТИЯ» (вх. № 28824 от 09.12.2014) на действия Организатора торгов – ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" при организации процедуры Открытого запроса предложений в электронной форме на профилактическое и полное восстановление картриджей для лазерных принтеров и МФУ для нужд ОАО "Концерн "ЦНИИ "Электроприбор" в 2015г. (извещение №31401750730), необоснованной.

 

Председатель Комиссии                                                               П.В.Яковлев

 

Члены Комиссии                                                                           Е.С. Даниловская                                                                                 

 

                                                                                                        М.Ф.Никитина

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.