База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-603/15

26 ноября 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» (далее – Организатор торгов);

от ООО «Производственный комбинат» (далее – Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.11.2015 №24862) ООО «Производственный комбинат» на действия закупочной комиссии организатора торгов ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку дежурной надувной шлюпки для Морского учебно-тренажерного центра университета (извещение №31502925644, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

05 ноября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение                              №31502925644 о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку дежурной надувной шлюпки для Морского учебно-тренажерного центра университета, включая документацию на проведение запроса котировок (далее – Закупочная  документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» (далее – Положение о закупках), утвержденным руководителем Федерального агентства Морского и речного транспорта 29.12.2014г, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

2.  Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, закупочной комиссией Организатора торгов (далее – Закупочная комиссия) заявка ООО «Производственный комбинат» была необоснованно отклонена от участия в Закупке.

Заявитель сообщает, что согласно протоколу заседания комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» от 13.11.2015 г. Закупочной комиссией принято решение отклонить заявку ООО «Производственный комбинат» на основании ч.1,3 п.п.п.5.6.3 п.п.5.6 раздела 5 главы 2 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова», что Заявитель полагает неправомерным.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-1372 от 24.11.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Закупочную документацию, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» относится к образовательным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пп.пп. 1, 3 п. 5.6.3. раздела 5 Положения о закупках участнику закупки должно быть отказано в допуске к участию в закупке в случаях непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о закупке, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о закупаемых товарах, работах, услугах, а также в случаях несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложений о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота) и предложений о сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг меньше минимального и больше максимального.

В соответствии с п. 15.1.1. извещения о Закупке заявка на участие в закупке должна содержать (для юридического лица):

1)      Заполненную форму заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями настоящего Извещения (форма котировочной заявки на участие в закупке содержится в Приложении №1 к Извещению «Форма котировочной заявки»);

2)      Анкету юридического лица по установленной в Извещении форме (в случае подачи заявки несколькими юридическими лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, отдельная анкета заполняется на каждое юридическое лицо) (форма анкеты содержится в Приложении №2 к Извещению «Форма анкеты участника закупки»);

3)      Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал), либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом Договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения Договора является крупной сделкой (в случае подачи заявки несколькими юридическими лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, решение об одобрении или о совершении крупной сделки (оригинал) либо копия такого решения каждого юридического лица);

4)      Предложение о цене Договора должно быть выражено в текущих ценах;

5)      Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее также - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника закупки или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в закупке должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица (в случае подачи заявки несколькими юридическими лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, указанные документы предоставляются каждым юридическим лицом);

6)      Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения Договора. В случаях, предусмотренных Извещением, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам;

7)      Документы, подтверждающие соответствие участника закупки установленным в соответствии с п. 20.1.- 20.3. раздела 20 настоящего Извещения требованиям (в случае подачи заявки несколькими юридическими лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, указанные документы предоставляются каждым юридическим лицом) в виде декларации о соответствии на фирменном бланке организации.

Согласно протоколу заседания комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» от 13.11.2015 г. в отношении заявки ООО «Производственный комбинат» указано следующее:

«Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок цен, а именно:

1)      В п.1 Приложения №1 Технического задания «Ассортимент товара» Заказчик требует поставить Товар со следующими характеристиками: Максимальная мощность мотора, который можно установить на шлюпку, должна быть 30 л.с. Рекомендуемая мощность мотора, который можно установить на шлюпку, должна быть 25 л.с. Участник закупки предлагает к поставке Товар со следующими характеристиками: Максимальная мощность мотора, который можно установить на шлюпку, должна быть 30 л.с.

Рекомендуемая мощность мотора, который можно установить на шлюпку, должна быть 25 л.с.

2) В п.1 Приложения №1 Технического задания «Ассортимент товара» Заказчик требует поставить Товар со следующими характеристиками: Грузоподъемность должна быть не менее 820 кг. Участник закупки не указывает данную характеристику.

3) Участник закупки не представил документы согласно ч.З (Решение об одобрении или о совершении крупной сделки) и ч.7 (Документы, подтверждающие соответствие участника закупки установленным в соответствии с п. 20.1.- 20.3. раздела 20 Извещения) п.п.п. 15.1.1 п.п.15.1 п.15 Извещения».

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив состав заявки ООО «Производственный комбинат», выявила факт наличия перечисленных в Протоколе заседания комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» от 13.11.2015 нарушений, допущенных Заявителем при подаче заявки на участие в Закупке, вследствие чего Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности отклонения заявки ООО «Производственный комбинат» от участия в Закупке, исходя из чего Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения Закупки. 

4. Рассмотрев жалобу (от 20.11.2015 №24862) ООО «Производственный комбинат» на действия закупочной комиссии организатора торгов ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку дежурной надувной шлюпки для Морского учебно-тренажерного центра университета (извещение №31502925644), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 20.11.2015 №24862) ООО «Производственный комбинат» на действия закупочной комиссии организатора торгов ФГБОУ ВПО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку дежурной надувной шлюпки для Морского учебно-тренажерного центра университета (извещение №31502925644) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.