База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-613/15

03 декабря 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

 ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов)

- -  по доверенности;

в отсутствие представителей:

ОАО «Газпром газораспределение Брянск» (далее – Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

ООО «Экосвязь-Центр» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Экосвязь-Центр» вх.№25412 от 27.11.2015 на действия Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме №70790 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: навигационно-телематические системы  для нужд АО "Газпром газораспределение Брянск" (извещение №31502888752, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

26 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31502888752 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме №70790 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: навигационно-телематические системы  для нужд АО "Газпром газораспределение Брянск" (далее – Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Газпром газораспределение Брянск, утвержденное решением Совета директоров ОАО «Газпром газораспределение Брянск»  от 05.10.2015 (Протокол № 6) (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000958, Документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	1 793 639,33  руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.10.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	16.11.2015 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	16.11.2015 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр «Арена Холл», эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы по результатам Закупки заключен договор №11213 от 26.11.2015 с победителем Закупки – ООО «АНТ-Информ».

 

2. В жалобе ООО «Экосвязь-Центр»  оспаривает действия Организатора торгов - ООО «Газэнергоинформ» при проведении Закупки.

В первом доводе жалобы Заявитель указывает, что в соответствии с протоколом №70790 «рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений №70790,  Организатор торгов (уполномоченный представитель Организатора торгов) принял решение об отказе в допуске к участию в Закупке участника - ООО «Экосвязь-Центр» по следующему основанию:

- «п. м) п.1.4.2 Документации: Предлагаемые сроки поставки не соответствуют требованиям Технического задания, являющимся неотъемлемой частью Документации. п.6.6.4 Положения о закупках Заказчика». 

Заявитель считает, что ООО «Экосвязь-Центр» подало заявку на участие в Закупке в соответствии с требованиями Документации, а комиссия по подведению итогов запроса предложений  №70790 Организатора торгов необоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в Закупке участника - что ООО «Экосвязь-Центр».

Во втором доводе жалобы Заявитель считает, что Организатор торгов (уполномоченный представитель Организатора торгов) принял неправомерное решение о допуске к участию в Закупке участника - ООО «АНТ-Информ».

 

  Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/31180 от 01.12.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3.Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «Газпром газораспределение Брянск» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между АО «Газпром газораспределение Брянск» и ООО «Газэнергоинформ» заключен агентский договор, во исполнение которого ООО «Газэнергоинформ» осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает АО «Газпром газораспределение Брянск».

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1.3.2.12 Положения о закупках, Организатор торгов  рассматривает заявки на участие в запросе предложений   на предмет их соответствия требованиям документации о запросе предложений, принимает решение об отклонении заявок на участие в запросе предложений в установленных Положением о закупках случаях.

В соответствии с положениями Документации, срок поставки товара не относится к критериям оценки заявок (п. 3.29 Документации), а выступает в качестве обязательного требования, которые указаны в Техническом задании. 

В соответствии с п.п. 2, 2.1 Технического задания Документации, участники Закупки должны  предложить следующие сроки поставки товара: от  10 до 30 календарных дней со дня заключения договора. Указанный срок является обязательным требованием Заказчика и не может быть изменен ни Организатором торгов, ни участниками Закупки.

В Документации установлено, что «если Участник предложил сроки поставки или способы определения сроков поставки иные, чем те, которые указаны в Документации о запросе предложений, его Заявка будет отклонена Организатором, как несоответствующая требованиям Документации» (п.п. 1.6.1, 2.3.1.6.2 Документации).

Между тем, ООО «Экосвязь-Центр» допустило нарушение вышеуказанных положений Документации.

В письме о подаче Заявки на участие в запросе предложений (Форма 1) ООО «Экосвязь-Центр» указало срок поставки товара «14 календарных дней со дня заключения договора», отличающийся от срока, установленного в Техническом задании Документации. Предложенные ООО «Экосвязь-Центр»  условия  предоставляют  возможность поставить товар в любой из дней указанного периода, в том числе ранее 10-ого календарного дня, что нарушает положения Документации и является правомерным основанием к отклонению заявки участника Закупки от участия в запросе предложений.

У Организатора торгов отсутствовали  правовые основания для допуска к участию в Закупке участника - ООО «Экосвязь-Центр».

Довод Заявителя о том, что заявка, поданная ООО «АНТ-Информ», не соответствует требованиям Документации также не нашел своего подтверждения в заседание Комиссии, поскольку согласно письму о подаче заявки на участие в запросе предложений (Форма 1) ООО «АНТ-Информ», указан срок поставки: «строго в соответствии с графиком поставки указанным в Техническом задании». Соответственно, срок поставки товара, предложенный ООО «АНТ-Информ», в полной мере отвечает требованиям Документации.

Основания к отклонению заявки данного Участника у Организатора торгов не имелись.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях  Организатора торгов (уполномоченного представителя Организатора торгов) при проведении Закупки.

 4. Рассмотрев жалобу ООО «Экосвязь-Центр» вх.№25412 от 27.11.2015 на действия Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме №70790 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: навигационно-телематические системы  для нужд АО "Газпром газораспределение Брянск" (извещение №31502888752), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений  в действиях  Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении Закупки.

  На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА: 

 Признать жалобу ООО «Экосвязь-Центр» вх.№25412 от 27.11.2015 на действия Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме №70790 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: навигационно-телематические системы  для нужд АО "Газпром газораспределение Брянск" (извещение №31502888752), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.