База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) 

с участием представителей от  ФГУП «Гознак» (далее – Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО «Точка Климата» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.12.2015 № 27110) ООО «Точка Климата» на действия Закупочной комиссии и Организатора торгов ФГУП «Гознак» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по монтажу системы вентиляции, кондиционирования воздуха, климат-контроля, системы автоматического поддержания влажности воздуха в помещении № 305 в административном здании ФГУП «Гознак» (извещение № 31502930923), заслушав пояснения представителей сторон,                                      

                         УСТАНОВИЛА:

06 ноября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31502930923 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по монтажу системы вентиляции, кондиционирования воздуха, климат-контроля, системы автоматического поддержания влажности воздуха в помещении № 305 в административном здании ФГУП «Гознак» (Далее – Закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Гознак», утвержденного  приказом от 27.12.2011 г. № 296-осн (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 890 052,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	06.11.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.11.2015 в 15:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	03.12.2015 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	115162, Москва, ул. Мытная, д. 17

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии и Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных в Документации, а также в неправомерной оценке и сопоставлении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ФГУП «Гознак» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Точка Климата» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 02/Т-1475 от 17.12.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 02/Т-1475 от 17.12.2015  представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с пп. 2.1 п. 2 Приложения № 4 к Документации по критерию «Квалификация участника закупки» подтверждается опыт участника по успешному выполнению работ по монтажу системы вентиляции, кондиционирования воздуха, климат контроля, системы автоматического поддержания влажности воздуха в помещении № 305 с 2010 по 2015 гг. включительно.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России подтвердил, что при указании помещения № 305 в первом абзаце пп. 2.1 п. 2 Приложения № 4 к Документации была допущена техническая ошибка (опечатка) и не повлияла на результаты оценки и сопоставления заявок.

Вместе с тем,  в том же пп. 2.1 п. 2 Приложения № 4 к Документации в следующем абзаце указано, что количество баллов присваивается в зависимости от наличия у участника конкурса опыта успешного выполнения работ по монтажу системы вентиляции, кондиционирования воздуха, климат контроля, системы автоматического поддержания влажности воздуха в помещении за период с 2010 по 2015 гг. включительно. Соответственно, в данном случае фраза «в помещении №305» отсутствует.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости, допущенное путем указания противоречивых сведений в составе Документации.

По второму доводу жалобы о неправомерной оценке и сопоставлении заявок Комиссия СПб УФАС России сообщает следующее.

Согласно Приложению № 4 к Документации заявки сопоставлялись по стоимостным и не стоимостным критериям.

По не стоимостному критерию «Квалификация участника закупки» количество баллов присваивается в зависимости от наличия у участника конкурса опыта успешного выполнения работ по монтажу системы вентиляции, кондиционирования воздуха, климат контроля, системы автоматического поддержания влажности воздуха в помещении за период с 2010 по 2015 гг. включительно.

Как следует из пп. 2.1 п. 2 Приложения № 4 к Документации лучшим условием по данному показателю является наибольшее значение представленного объема выполненных работ. Выражается в количестве успешно выполненных контрактов.

Представители Организатора торгов пояснил, что ООО «Точка Климата» были представлены в подтверждение опыта 6 договоров с государственными заказчиками, однако только 1 из них соответствуют критерию оценки.

Также Представители Организатора торгов подчеркнули, что в критерии указан весь комплекс работ, которые участник смог бы предоставить в исполненных договорах, так как согласно Документации необходимо было выполнить весь перечень работ с установкой и подключением оборудования в одном помещении. В приведенной таблице видно, оценка опыта участника ООО «Точка Климата» от 20 до 50 балов, так как в представленных договорах основную часть работ ООО «Точка Климата» выполняло по монтажу бытовых кондиционеров.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений при оценке и сопоставлении заявок. Баллы по показателю об опыте выполнения работ были присвоены правомерно.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (вх. от 16.12.2015 № 27110) ООО «Точка Климата» на действия Закупочной комиссии и Организатора торгов ФГУП «Гознак» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по монтажу системы вентиляции, кондиционирования воздуха, климат-контроля, системы автоматического поддержания влажности воздуха в помещении № 305 в административном здании ФГУП «Гознак» (извещение № 31502930923), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости, допущенное путем указания противоречивых сведений в составе Документации.
3. Не выдавать Организатору торгов ФГУП «Гознак» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений в связи с тем, что выявленные в ходе рассмотрения жалобы по существу нарушения не повлияли на результаты закупки.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.