База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-664/15

 

25 декабря 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

 

с участием представителей:

 ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов)

- -  по доверенности;

ООО «ГвинГрейс» (далее – Заявитель)

                   -– по доверенности;

в отсутствие представителей АО "Газпром газораспределение Липецк" (далее – Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «ГвинГрейс» вх.№27295 от 17.12.2015  на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №71912 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений №71912 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: Кадастровые работы для нужд АО "Газпром газораспределение Липецк" (извещение №31502929023, далее – Закупка) заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

06 ноября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано Извещение                              №31502929023 о проведении открытого запроса предложений №71912 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: Кадастровые работы для нужд АО "Газпром газораспределение Липецк" (далее – Извещение о закупке), включая документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением  о закупках товаров, работ, услуг АО "Газпром газораспределение Липецк"  версия 7 от 20.02.2015 , утвержденным решением совета директоров (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000017, Документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	3 688 000,00  руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	06.11.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.11.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	25.11.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр «Арена Холл», эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы, заключен договор №11567 от 07.12.2015 с победителем Закупки – ООО «Геоизыскания».

2. В жалобе ООО «ГвинГрейс» оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №71912 Организатора торгов - ООО «Газэнергоинформ» при проведении Закупки.

Заявитель считает, что комиссия по подведению итогов запроса предложений №71912 Организатора торгов неправомерно присвоила 0 «ноль» баллов участнику Закупки - ООО «ГвинГрейс»  по критериям «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи Заявки» и «наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе».

Заявитель полагает, что требование Документации о составе документов, представляемых участниками Закупки для оценки по критерию «наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе» невыполнимо, и комиссия по подведению итогов запроса предложений №71912 Организатора торгов должна была принять к рассмотрению иные документы, представленные ООО «ГвинГрейс», для оценки по критерию «наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе».

  Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-1498 от 22.12.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3.Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

            Между АО "Газпром газораспределение Липецк" и ООО «Газэнергоинформ» заключен агентский договор, во исполнение которого ООО «Газэнергоинформ» осуществляет функции Организатора закупочных процедур, Заказчиком которых выступает АО "Газпром газораспределение Липецк".

АО "Газпром газораспределение Липецк" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

В соответствии с пп. 3 п. 3.30 Документации, «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи Заявки» выступает в качестве одного из критериев оценки заявок.

На основании п. 2.3.1.7 Документации, участник Закупки предоставляет сведения о количестве и стоимости заключенных и исполненных договоров за установленный в настоящей Документации период по Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров). Указанные в Форме 7 сведения подтверждаются копиями заключенных и исполненных договоров и актов выполненных работ/услуг.

При этом если Участник не представил копии заключенных и исполненных договоров и актов выполненных работ/услуг, подтверждающих указанные в Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров) сведения, такой заявке по указанным критериям будет присвоена оценка «0 баллов» (п. 2.3.1.7 Документации).

Из справки об опыте выполнения аналогичных договоров (Форма 7) представленной в составе Заявки ООО «ГвинГрейс» следует, что ООО «ГвинГрейс» заключило и  исполнило 595 договоров, являющихся аналогичными предмету Закупки. Однако из приложения  к Форме 7 и из иных документов, представленных в составе Заявки, следует что ООО «ГвинГрейс» приложило только 370 копий Договоров, а не 595, как об этом указано в Форме 7. Более того, не все из перечисленных договоров исполнены в полном объеме. В пп. 160 Формы 7, указан договор, который исполнен только на 50 %. 

В связи с тем, что ООО «ГвинГрейс» не представило все необходимые копии договоров, и в Форме 7 были перечислены те договоры, которые не исполнены, комиссия по подведению итогов запроса предложений №71912 Организатора торгов, руководствуясь положениями п. 2.3.1.7 Документации, правомерно присвоила ООО «ГвинГрейс» «0 баллов» по критерию оценки заявок, указанному в пп. 3 п. 3.30 Документации.

Согласно пп. 6 п. 3.30 Документации, «наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе» является критерием оценки заявок участников Закупки.

На основании п. 2.3.1.13 Документации в случае, если заявки участников оцениваются по критерию «Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе», участник предоставляет копию свидетельства о постановке на налоговый учет обособленного подразделения в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору (для обособленных подразделений) либо копию свидетельства о постановке на налоговый учет Участника в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору (для структурных подразделений). При этом принимая во внимание положения действующего Законодательства и ч. 1 ст. 2 Закона о закупках Организатор вправе рассмотреть уведомление о постановке на учет российской организации в налоговом органе в качестве документа, подтверждающего наличие у Участника обособленного подразделения в регионе.

Между тем в силу п. 2.3.1.13 Документации, если Участник не представил документы, подтверждающие наличие обособленного либо структурного подразделения в регионе выполнения работ/оказания услуг по договору, такой Заявке по критерию «Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе» будет присвоена оценка «0 баллов».

Как следует из документов, представленных ООО «ГвинГрейс», и из самой жалобы, поданной Участником, вышеназванные документы в составе заявки ООО «ГвинГрейс» приложены не были.

Таким образом, комиссия по подведению итогов запроса предложений №71912 Организатора торгов, применяя положения п. 2.3.1.13 Документации, правомерно присвоила ООО «ГвинГрейс» «0 баллов» по критерию оценки заявок, указанному в пп. 6 п. 3.30 Документации.

Комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов при рассмотрении поступивших заявок должна  руководствоваться исключительно  Положением о закупках, Документацией, а также нормами  Закона № 223-ФЗ.

Довод заявителя о том, что Организатор торгов установил избыточные требования к составу документов, представляемых участниками Закупки для оценки по критерию «наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе», не нашел своего подтверждения в заседание Комиссии, поскольку все без исключений участники Закупки находятся в равных условиях и обязаны представить документы, указанные в Документации.    

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений №71912 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении Закупки.

 4. Рассмотрев жалобу ООО «ГвинГрейс» вх.№27295 от 17.12.2015  на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №71912 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений №71912 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: Кадастровые работы для нужд АО "Газпром газораспределение Липецк" (извещение №31502929023), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и представителя Заявитеоя, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений  в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений №71912  Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении Закупки.

  На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

 Признать жалобу ООО «ГвинГрейс» вх.№27295 от 17.12.2015  на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений №71912 Организатора торгов – ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений №71912 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: Кадастровые работы для нужд АО "Газпром газораспределение Липецк" (извещение №31502929023), необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.