База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-113/15

 

06 апреля 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее – Организатор закупки); в отсутствии представителей от ООО «Электросервис» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 27.03.2015 № 6467) ООО «Электросервис» на действия Организатора торгов ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» при проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по проведению профилактических испытаний защитного заземления и сопротивления изоляции, диагностика заземляющих устройств для нужд ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (извещение № 31502060942), заслушав пояснения представителей сторон,

    

                       УСТАНОВИЛА:

24 февраля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение                              № 31502060942 о проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по проведению профилактических испытаний защитного заземления и сопротивления изоляции, диагностика заземляющих устройств для нужд ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (Далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга», утвержденного Приказом ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» от 11 октября  2013 г. №203-П (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 965 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	24.02.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	11.03.2015 в 10:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	11.03.2015 в 11:00 ( (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191119, Санкт-Петербург, ул. Черняховского, дом 36

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Довод жалобы:

Согласно Протоколу подведения итогов открытого запроса предложений от 20.03.2015 № 31502060942-02 заявка ООО «Электросервис» была отклонена на основании п. 4.8.4.4 Документации ввиду отсутствия документов, определенных Документацией и Техническим заданием, в том числе подтверждения соответствия установленным требованиям, определенным Документацией и Техническим заданием. В Протоколе указано отсутствие
п. 6.4 (Форме 4) «Смета расходов», согласно п. 1 Примечания предоставление смет, соответствующих системе ценообразования ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» обязательно.

Заявитель в своей жалобе указывает, что согласно п. 6.4 (Форме 4) «Смета расходов» Документации, данная форма подлежит обязательному включению в состав заявки Участника. Заявитель подчеркивает, что в составе заявки были представлены сметы в соответствии с требованиями, установленными Документацией.

 

 

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу
ООО «Электросервис» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 07/ПР-252 от 31.03.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 07/ПР-252 от 31.03.2015  представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно Протоколу подведения итогов открытого запроса предложений от 20.03.2015 № 31502060942-02 заявка ООО «Электросервис» была отклонена на основании п. 4.8.4.4 Документации ввиду отсутствия документов, определенных Документацией и Техническим заданием, в том числе подтверждения соответствия установленным требованиям, определенным Документацией и Техническим заданием и Примечания 1 к п. 6.4 «Смета расходов».

В соответствии с п. 9.3.13 Положения о закупках Закупочная комиссия имеет право отклонять заявки на участие в запросе предложений в случае их несоответствия требованиям, установленным Документацией, с указанием перечня допустимых оснований такого отклонения.

Также согласно пп. 4.8.4.4 Закупочная комиссия вправе отклонить заявку в случае отсутствия документов, определенных Документацией и Техническим заданием, в том числе подтверждения соответствия установленным требованиям, определенным Документацией и Техническим заданием, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике или о выполняемых услугах.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии пояснил, что смета, представленная ООО «Электросервис» не соответствовала
Примечанию 1 к п. 6.4 «Смета расходов», согласно которому сметы обязательно должны соответствовать системе ценообразования ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга.

Представитель Организатора торгов подчеркнул, что обоснование сметной стоимости должно соответствовать Приказу 7-П от 22.01.2015 «О порядке формирования цен на работы по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, ремонту тепловых сетей, зданий и сооружений». Согласно данному Приказу (п. 4 Приложения 1 к Приказу, п. 1 Приложения 2 к Приказу) сметы по виду работ «Ремонт и техническое обслуживание оборудования тепловых сетей» должны быть составлены на основании сборника «Базовые цены на работы по ремонту энергетического оборудования…» (далее – БЦ).

Представитель Организатора торгов отметил, что ООО «Электросервис» представило сметы, составленные по всем позициям не в соответствии с БЦ, а в соответствии с Государственными элементными сметными нормами (ГЭСНп).

 

5. Рассмотрев жалобу (от 27.03.2015 № 6467) ООО «Электросервис» на действия Организатора торгов ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» при проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по проведению профилактических испытаний защитного заземления и сопротивления изоляции, диагностика заземляющих устройств для нужд ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (извещение № 31502060942), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Открытого запроса предложений.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (от 27.03.2015 № 6467) ООО «Электросервис» на действия Организатора торгов ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» при проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по проведению профилактических испытаний защитного заземления и сопротивления изоляции, диагностика заземляющих устройств для нужд ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (извещение № 31502060942), необоснованной.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.