РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-154/15

 

22 апреля 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей:

от ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее – Организатор закупки)

от ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» (далее - Заявитель)

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 14.04.2015 вх. № 7968) ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» на действия закупочной комиссии организатора торгов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"  при проведении открытого конкурса по отбору организации для выполнения работ по разработке (размыву) грунта в водопроводных колодцах насадками, приводимыми в действие напором воды высокого давления, удалению грунта из колодцев и открытых котлованов вакуумным экскаватором и его вывоз к месту складирования» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (извещение №31502056152), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

20 февраля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение
№ 31502056152 о проведении открытого конкурса по отбору организации для выполнения работ по разработке (размыву) грунта в водопроводных колодцах насадками, приводимыми в действие напором воды высокого давления, удалению грунта из колодцев и открытых котлованов вакуумным экскаватором и его вывоз к месту складирования» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», включая документацию об открытом конкурсе (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»  от 30.12.2011г. №218  (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	35 391 147,16 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.02.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	16.03.2015 в 16:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	23.03.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, Шпалерная ул., д. 56, литера АК, 2 этаж, Малый конференц-зал "Диалог"

 

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее – Закупочная комиссия), выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении Заявки ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» от участия в Закупке.

Заявитель в жалобе сообщает, что, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок №43-33-101/15-0-1 от 03.04.2015, Закупочной комиссией Организатора торгов принято решение признать заявку ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» не соответствующей выдвинутым требованиям согласно п.п. 2.5 п. 23 Тома 1 Закупочной документации и отказать Заявителю в допуске к участию в конкурсе со следующим пояснением:

«Заявка ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» не соответствует требованиям, установленным в п. 6 Тома 1 и в п. 4 Тома 2 конкурсной документации к участникам размещения заказа в отношении профессиональной компетентности, финансовых ресурсов, оборудования и других материальных возможностей, деловой репутации, а также людских ресурсов, необходимых для исполнения договора, а именно, участник не располагает оборудованием, необходимым для выполнения работ по договору:

- в представленном участником перечне оборудования нет автомобилей емкостью 9 м3 с вакуумной установкой, способного выполнять функции вакуумного экскаватора. Представленные машины являются комбинироваными машинами (илосос + каналопромывочными);

- в описании характеристик предлагаемого участником оборудования не указано, что система размыва осадка напором воды высокого давления оборудована обогревом, для возможности выполнения работ в интервале температур от -20°С до +30°С;

 - в представленном участником перечне оборудования указано о наличии двух автомобилей с резервуарами объемом по 20 м3, при требовании в конкурсной документации о наличии двух установок с объемом резервуаров по 9 м3 (автомобили с резервуарами 20 м3 не смогут выполнять работы во внутриквартальных зонах),

что является основанием для отказа данному участнику в допуске к участию в конкурсе согласно п.п. 2.5 п. 23 Тома 1 (Общая часть) конкурсной документации».

«Заявка участника, не соответствует вышеуказанным требованиям (1-6).

Заключение рабочей группы: рабочая группа рассмотрела представленные конкурсные предложения на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, оценила их и на основании полученных результатов рекомендует Комиссии № 2:

•        Признать, согласно п.п. 2.5 п. 23 Тома 1 конкурсной документации заявку ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» не соответствующей выдвинутым требованиям и отказать ему в допуске к участию в конкурсе».

Заявитель в жалобе сообщает, что, по его мнению, в Заявке ООО «Испытательный центр «Строительные технологии», в документе «Возможности по оборудованию» (п.6. Описи документов), а так же в письме от 02.04.2015,  направленному Организатору закупки в ответ на его запрос от 31.03.2015 , приведен перечень оборудования,  находящийся в наличии у Заявителя, согласно Договору аренды №20/09/2014, в том числе 2 автомобиля с вакуумной установкой, емкостью 9м3 и системой размыва осадка напором воды высокого давления, работающей в интервале температур от -20 до+30 градусов Цельсия: Scania 6474 В2(гос. номер Н29ЗРТ 178RUS), Scania 6474 В2 (гос. номер Н9З6РУ 178 RUS), т.е. заявленные ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» комбинированные машины соответствуют критериям Заказчика к технике для выполнения работ по предмету Открытого конкурса.

Заявитель сообщает, что 25.03.2015 г. по устному запросу Организатора закупки им для демонстрации работы техники Закупочной комиссии Организатора закупки был представлен вакуумный экскаватор Scania 6474(гос.номер м448во178RUS) объемом 9м3 , с помощью которого были проведены показательные работы.

Также Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, объем резервуаров в 20м3, установленные на автомобили Заявителя, не могут отрицательно влиять на маневры автомобилей для выполнения работ во внутриквартальных зонах. По мнению Заявителя, в данном случае препятствовать выполнению внутриквартальных работ могут габариты самого автомобиля, а не объем емкости резервуара, т.к. габариты автомобиля влияют на угол разворота и поворота автомобиля. Заявитель полагает, что в конкурсной документации Организатор закупки не предъявляет требований к габаритам автомобилей, а лишь устанавливает минимальные требования к емкости резервуаров. В П.4. Тома 2 Закупочной документации сказано «Участник может представить альтернативный список оборудования, которое он предлагает для использования, сопроводив этот список объяснениями». Заявитель полагает, что в  своей Заявке предоставил полный перечень оборудования, который включает в себя как автомобили с емкостью резервуаров 9м3, так и автомобили с емкостью резервуаров 20м3, предложив для выполнения работ автомобили с емкостью резервуаров 20м3, что является лучшим предложением, чем минимальные требования Организатора закупки об автомобилях с ёмкостью резервуара 9м3.

Кроме этого, Заявитель в жалобе сообщает, что в письме от 02.04.2015г., направленному Организатору закупки на его запрос от 31.03.2015, Заявитель приводит уточняющие характеристики автомобилей с вакуумной установкой, предполагаемых для исполнения договора. В описываемых характеристиках приводятся данные, согласно которым, заявленная техника может выполнять работы от -20 до +30 градусов Цельсия.

Заявитель считает, что в запросе от 31.03.2015 Организатора закупки в нарушение п.8.3 Положения о закупках содержатся дополнительные требования Организатора закупки к Заявителю, которые отсутствуют в Закупочной документации. Отсюда Заявитель имеет основание полагать, что Организатора закупки намеренно пытался отстранить Заявителя от участия в Закупке, а впоследствии необоснованно отклонил его Заявку для ограничения конкуренции.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №02/Т-316 от 16 апреля 2015 года, были представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

         Подпунктом 3 пункта 6 тома 1 Закупочной документации установлено требование к участнику Закупки о наличии у него профессиональной компетентности, финансовых ресурсов, оборудования и других материальных возможностей, деловой репутации, а также людских ресурсов, необходимых для исполнения договора (четкие требования и предельные показатели достаточности и необходимости обладания участниками указанными ресурсами и характеристиками для исполнения договора  устанавливаются  п.4.2 Тома 2 (Специальная часть).

Согласно п.4.2 Тома 2 (Специальная часть) в составе Закупочной документации участник должен обладать профессиональной компетентностью, оборудованием и людскими ресурсами, необходимыми для исполнения договора:

4.2.1. Участник должен иметь в собственности или иметь гарантированный доступ (аренда, соглашения о покупке, наличие производственных мощностей и т.д.) к следующим основным видам машин и механизмов, которые должны находиться в рабочем состоянии. Участник должен подтвердить документально наличие прав собственности или пользования, гарантирующих наличие этого оборудования. Участник может представить альтернативный список оборудования, которое он предлагает для использования, сопроводив этот список объяснениями.

 

 

 

 

 

Тип и характеристика оборудования	Минимальное количество    требуемых единиц оборудования
Автомобиль с вакуумной установкой Low Profile или аналог: Мощность двигателя автомобиля - 300 л.с. Производительность - 595 куб. м/час Емкость резервуара - 3 куб.м.    Система размыва осадка напором воды высокого давления должна быть оборудована обогревом, для возможности выполнения работ в интервале температур от -20⁰С до +30⁰ С.	1
2. Автомобиль с вакуумной установкой  Hydro     Trencher или аналог: Мощность двигателя автомобиля - 450 л.с., Производительность - 2854 куб. м/час. Емкость резервуара - 9 куб. м.       Система размыва осадка напором воды высокого давления должна быть оборудована обогревом, для возможности выполнения работ в интервале температур от -20⁰ С до +30⁰ С.	2

 

Согласно Предложению о качестве работ и услуг, представленному Заявителем в составе Заявки на участие в Закупке, ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» предложил две машины комбинированные с подвижным поршнем Scania R500 8x4, объем бочки 20м3, мощность двигателя – 500 л.с., вакуумный насос 4200м3/ч, насос для размывки – 170 бар/330 л.мин (пункты 14 и 15 приложения 1 к договору аренды автомобилей №20/09/2014 от 20.09.2014г., заключенным между Заявителем и ООО «Инжстройкапитал», представленным в составе Заявки); одну машину комбинированную с подвижным поршнем ФАП 1417 BSK, объем бочки 9м3, мощность двигателя – 317 л.с., вакуумный насос 860 м3/ч, насос для размывки – 100 бар/140 л.мин.; одну машину IVECO 4x2, 320 л.с., объем бочки 3/5 м3, вакуумный насос 1031 м3/ч, насос для размывки 100 бар/140л.мин. Наличие обогрева для возможности выполнения работ в интервале температур от -20⁰ С до +30⁰ С в отношении каждой из четырех указанных единиц техники Заявителем в Предложении о качестве работ и услуг обозначено не было.  

         По причине несоответствия указанным в Закупочной документации характеристик предложенного Заявителем оборудования Организатором закупки в ходе проведения Закупки для подготовки протокола рабочей группы (в соответствии с п.10.2.9.8 Положения о закупках) была назначена выездная проверка для демонстрации предлагаемой Заявителем техники, о чем Организатор закупки известил Заявителя, направив ему письмо от 31.03.2015 г №213-12-428. В данном письме Организатор закупки предложил Заявителю предоставить комиссии Организатора закупки для осмотра технику с вакуумной установкой или ее аналог (согласно Заявке ООО «Испытательный центр «Строительные технологии») емкостью 9м3 в указанное время и место, а также запросил у Заявителя справку о наличии у него 2х единиц с вакуумной установкой или ее аналога емкостью 9 м3 и другую уточняющую информацию.

         Заявитель в письменном ответе (от 02.04.2015г. №077-15) на запрос №213-12-428 предоставил Организатору закупки требуемую уточняющую информацию, однако указанную в Заявке технику для выполнения работ в указанное время и место предоставить отказался. Также в приложении к письму №077-15 в Спецификации на вакуумные установки Заявитель указал иные название и характеристики предлагаемых Заявителем для выполнения работ автомобилей, а именно вакуумные эскалаторы Scania 6474 B2, емкость резервуара 9м3, вакуумный насос 3200м3, система подогрева для возможности выполнения работ в интервале температур от -20⁰ С до +30⁰ С. При этом государственные регистрационные номера предложенных в приложении к письму автомобилей совпадали с государственными регистрационными номерами автомобилей, указанных Заявителем в Заявке, которые соответствуют этим автомобилям согласно пунктам 14 и 15 упомянутого выше приложения 1 к договору аренды автомобилей №20/09/2014 от 20.09.2014г., В самом же приложении 1 к договору аренды автомобилей №20/09/2014 от 20.09.2014г. в пунктах 14 и 15 указано, что данные автомобили имеют названия «Scania Б-1, бело-зеленая, комбинированная, илосос+каналопромывочная» и «Scania Б-2, бело-зеленая, комбинированная, илосос+каналопромывочная» соответственно.

         Кроме этого, вакуумный экскаватор Scania 6474 (гос.номер м448во178RUS) объемом 9м3, который, по сообщению Заявителя, был предоставлен им для выполнения показательных работ Организатору закупки, согласно пункту 16 приложения 1 к договору аренды автомобилей №20/09/2014 от 20.09.2014г. имеет наименование и назначение «Scania, синий, самосвал».

 

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности решения Закупочной комиссии Организатора закупки об отказе в допуске к участию в Закупке заявки ООО «Испытательный центр «Строительные технологии»» по причине невыполнения Заявителем требований п.п. 2.5 п.23 Тома I Закупочной документации.

 

            4. Рассмотрев жалобу ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» (от 14.04.2015 вх. № 7968) на действия закупочной комиссии организатора торгов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"  при проведении открытого конкурса по отбору организации для выполнения работ по разработке (размыву) грунта в водопроводных колодцах насадками, приводимыми в действие напором воды высокого давления, удалению грунта из колодцев и открытых котлованов вакуумным экскаватором и его вывоз к месту складирования» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (извещение №31502056152), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" нарушений порядка проведения открытого конкурса.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

 

РЕШИЛА:

 

          Признать жалобу ООО «Испытательный центр «Строительные технологии» (от 14.04.2015 вх. № 7968) на действия закупочной комиссии организатора торгов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"  при проведении открытого конкурса по отбору организации для выполнения работ по разработке (размыву) грунта в водопроводных колодцах насадками, приводимыми в действие напором воды высокого давления, удалению грунта из колодцев и открытых котлованов вакуумным экскаватором и его вывоз к месту складирования» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (извещение №31502056152) необоснованной.

        

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.