База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-955/20,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО «Экосфера»

 

14 декабря 2020 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов), от ООО «Экосфера» (далее – Участник закупки) путём видеоконференцсвязи;

Рассмотрев сведения (вх. №44260-ЭП/20 от 04.12.2020) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Экосфера» (ИНН: 7817065368) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору, утилизации/обезвреживанию картриджей печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанных, образующихся на объектах ГУП «Петербургский метрополитен» (извещение №32009640134, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Экосфера»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосфера».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 190013, г. Санкт-Петербург, Подъездной пер., д. 18А, офис 107;

Почтовый адрес - 190013, г. Санкт-Петербург, Подъездной пер., д. 18А, офис 107;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7817065368;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов от 17.11.2020 ООО «Экосфера» было признано победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору, утилизации/обезвреживанию картриджей печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанных, образующихся на объектах ГУП «Петербургский метрополитен» (извещение №32009640134).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки — оказание услуг по сбору, утилизации/обезвреживанию картриджей печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанных, образующихся на объектах ГУП «Петербургский метрополитен»;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 38.22 Обработка и утилизация опасных отходов;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора за единицу услуги– 45,00 рублей РФ;

- срок оказания услуг по договору – с 01.01. 2020 по 31.01.2023.

 

2. 02.11.2020 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение по проведению запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору, утилизации/обезвреживанию картриджей печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанных, образующихся на объектах ГУП «Петербургский метрополитен» (далее - Извещение).

Максимальное значение цены договора: 4 407 533,06 руб. в т. ч. НДС – 20%.

Общая начальная (максимальная) цена единицы услуги составляет 273,80 руб. в т. ч. НДС – 20%.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.11.2020 ООО «Экосфера» было признано победителем по итогам процедуры Закупки. Закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение признать заключить договор с ООО «Экосфера» по цена договора за единицу услуги 45,00 рублей РФ.

Как следует из п. 10 Извещения подача ценовых предложений проводится путем снижения общей начальной (максимальной) цены единицы услуги.

В соответствии с пп. 1 п. 24 Извещения о проведении процедуры Закупки договор по результатам запроса котировок заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

На основании пп. 3 п. 24 Извещения составленный заказчиком договор направляется победителю с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

Договор должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 5 календарных дней со  дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или банковской гарантии.

Договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о запросе котировок. Своим участием в процедуре запроса котировок участник подтверждает свое согласие с условиями запроса котировок. Изменение условий договора победителем (единственным участником) в одностороннем порядке не допускается.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленного заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 3 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 3 календарных дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 5 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или банковской гарантии.

В случае не подписания победителем (единственным участником) договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником) обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора.

В п. 25 Извещения установлено требование о наличии обеспечения исполнения договора в размере - 220 376,65 рублей.

17.11.2020 Организатором торгов в ЕИС размещен протокол подведения итогов по Закупке от 17.11.2020, согласно которому победителем процедуры Закупки было признано ООО «Экосфера».

20.11.2020 ГУП «Петербургский метрополитен» размещен договор на электронной торговой площадке (www.roseltorg.ru) (далее — ЭТП) для подписания победителем процедуры Закупки ООО «Экосфера».

23.11.2020 со стороны ООО «Экосфера» посредством функционала ЭТП был размещен протокол разногласий с требованием изменения стоимости услуг по договору.

25.11.2020 Организатором торгов на ЭТП был размещен ответ на протокол разногласий с пояснением о невозможности внесения изменений в договор в части стоимости оказания услуг, а также повторно направлен проект договора на подписание Участником закупки.

Срок подписания договора и предоставления обеспечения победителем Закупки с учетом направления протокола разногласий в соответствии с Извещением и Положением о закупках ГУП «Петербургский метрополитен» — не позднее 30.11.2020.

По состоянию на 01.12.2020 договор ООО «Экосфера» подписан не был, а также не было предоставлено обеспечение исполнения договора.

Представитель ООО «Экосфера» пояснил, что неподписание договора и не предоставление обеспечения исполнения договора было обусловлено тем, что закупочная комиссия Организатора торгов включила в итоговый протокол некорректное предложение о цене договора за единицу услуги в отношении ООО «Экосфера», а именно: Участником закупки в составе заявки было представлено ценовое предложение, подписанное генеральным директором и скрепленное печатью организации с указанием стоимости единицы утилизации картриджа на 2021 г. 45,00 руб. Участник закупки также подал ценовое предложение для заключения договора посредством функционала ЭТП с указанием стоимости 45,00 руб. Вместе с тем, договор по итогам процедуры Закупки предполагал заключение на 2021, 2022 и 2023 гг. Организатором торгов в итоговый протокол была включена стоимость за единицу услуги, предложенная ООО «Экосфера» на весь период исполнения договора, а не на 2021 г, вследствие чего Участником закупки после направления Организатором торгов проекта договора для подписания был подан посредством функционала ЭТП протокол разногласий №52 от 23.11.2020 с просьбой изменить стоимость договора, на что со стороны Организатора торгов был направлен отказ учесть замечания и повторно размещен проект договора.

Представитель ООО «Экосфера» также пояснил, что не намеревался уклониться от заключения договора, так как Участником закупки были предприняты попытки в установленные сроки изменить по соглашению с Организатором торгов стоимость договора.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в составе заявки не требовалось предоставление ценового предложения, заверенного подписью руководителя и печатью организации, сведения о предложении для заключения договора необходимо было представить исключительно посредством функционала ЭТП. Таким образом, Организаторов торгов в отношении ООО «Экосфера» в итоговый протокол было включено то ценовое предложение, которое Участник закупки подал посредством электронной площадки.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что участник Закупки ООО «Экосфера», подав заявку на участие в процедуре Закупки, принял все условия Извещения, в том числе порядок формирования ценового предложения и условия заключения договора, указанные в п. 24 Извещения, а также по причине непредставления обеспечения исполнения договора и в отсутствие объективных препятствий для заключения договора в установленный срок, Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Экосфера», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

направить в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №44260-ЭП/20 от 04.12.2020) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Экосфера» (ИНН: 7817065368) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору, утилизации/обезвреживанию картриджей печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанных, образующихся на объектах ГУП «Петербургский метрополитен» (извещение №32009640134), для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

<...>