База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ№Т02-52/24,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком Северо-Западным филиалом АО «ФПК»

о недобросовестном участнике закупки ООО «ПЭБ»

 

06 февраля 2024 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от Северо-Западного филиала АО «ФПК» (далее – Заказчик), от ООО «ПЭБ» (далее — Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №2022/24 от 26.01.2024) от Северо-Западного филиала АО "ФПК" в отношении ООО «ПЭБ» (ИНН: 3662043883) - участника аукциона в электронной форме № 5831/ОАЭ- СЗФПК/2023 на право заключения договора поставки установки вибродиагностики для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург – Московский - структурного подразделения Северо-Западного филиала АО «ФПК» (извещение №32313008868), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 поступили сведения от Северо-Западного филиала АО «ФПК» в отношении ООО «ПЭБ»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная экология и безопасность».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – пр-кт Ленинский, д. 119А, кв. 18, 19, г. Воронеж, Воронежская область, 394033;

Почтовый адрес - пр-кт Ленинский, д. 119А, кв. 18, 19, г. Воронеж, Воронежская область, 394033;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 3662043883;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу №5831/ОАЭ-СЗФПК/2023/2 проведения электронного аукциона № 2923831 от 19.12.2023 размещенному на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru (далее — ЭТП), ООО «ПЭБ» было признано победителем аукциона в электронной форме № 5831/ОАЭ- СЗФПК/2023 на право заключения договора поставки установки вибродиагностики для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург – Московский - структурного подразделения Северо-Западного филиала АО «ФПК» (извещение №32313008868).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ — поставка установки вибродиагностики для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург – Московский - структурного подразделения Северо-Западного филиала АО «ФПК»;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 28.99.9 Производство оборудования специального назначения, не включенного в другие группировки;

- валюта договора — российский рубль

- цена договора – 3 524 400,00 руб.;

- срок исполнения договора – с даты заключения и не позднее 29.02.2024;

 

2. 27.11.2023 АО «ФПК» разместило на сайте ЭТП извещение №32313008868 о проведении аукциона в электронной форме № 5831/ОАЭ- СЗФПК/2023 на право заключения договора поставки установки вибродиагностики для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург – Московский - структурного подразделения Северо-Западного филиала АО «ФПК».

Начальная (максимальная) цена договора — 4 272 000,00 руб. (с учетом НДС).

 

 

 

Согласно протоколу №5831/ОАЭ-СЗФПК/2023/2 проведения электронного аукциона № 2923831 от 19.12.2023 ООО «ПЭБ» было признано победителем Закупки.

 

В силу п. 3.1.1 документации о Закупке (далее — Документация) обеспечение исполнения договора предоставляется, если в пункте 1.6 документации о закупке установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора. Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком в пункте 1.6 документации о закупке счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, либо иным способом, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, по согласованию с заказчиком.

Если в отношении участника закупки, с которым заключается договор, либо в отношении его бенефициарных владельцев (совокупная доля его прямого и (или) косвенного участия составляет не менее 25 процентов) иностранными организациями введены ограничительные меры, такой участник вправе предоставить обеспечение исполнения договора в форме поручительства. Условия и порядок предоставления обеспечения исполнения договора в форме поручительства предоставляются заказчиком по запросу таких лиц.

Обеспечение исполнения обязательств по возврату аванса предоставляется, если в пункте 1.6 документации о закупке установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по возврату аванса. При выборе способа обеспечения исполнения обязательств по возврату аванса в форме банковской гарантии победитель аукциона (участник, сделавший предпоследнее предложение о цене) должен предоставить банковскую гарантию соответствующую требованиям, установленным пунктом 3.17 документации о закупке. Рекомендуемая форма банковской гарантии обеспечения исполнения обязательств по возврату аванса представлена в приложении № 3.3 документации о закупке. Предоставление обеспечения иным способом не допускается.

В разделе 3.19 Документации содержится порядок заключения договора (далее — Договор).

Согласно п. 3.19.2 Документации договор по результатам аукциона заключается в течение 20 дней с даты размещения на сайтах итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора ЭТЗП.

В п. 3.19.4 Документации указано, что Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайтах направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора. Договор может направляться, в том числе с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП.

Согласно п. 3.19.7 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, участник аукциона, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о закупке и заявке участника, с указанием соответствующих положений этих документов. Протокол разногласий должен быть предоставлен заказчику в течение 5 (пяти) дней с даты получения проекта договора от заказчика.

В соответствии с п. 3.19.8 Документации Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП участнику, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

19.12.2023 Заказчиком на ЭТП был опубликован протокол №5831/ОАЭ-СЗФПК/2023/2 проведения электронного аукциона № 2923831 от 19.12.2023, согласно которому закупочной комиссией было принято решение признать победителем Закупки ООО «ПЭБ».

27.12.2023 Заказчиком был направлен проект договора для подписания Участником закупки. Срок подписания договора Участником закупки — 09.01.2024

По состоянию на 09.01.2024 со стороны ООО «ПЭБ» Заказчику не был представлен подписанный Договор, а также не было представлено обеспечение исполнения Договора.

Из письменных пояснений Участника закупки следует, что последний не предоставил в установленный срок подписанный проект Договора в связи с тем, что в проекте Договора, направленном АО «Федеральная пассажирская компания» в адрес ООО «ПЭБ», содержалось множество неточностей и ошибочных данных, которые не дали бы возможность обществу впоследствии исполнить обязательства по настоящему Договору.

Так, в Договоре, направленном Заказчиком в адрес ООО «ПЭБ», были следующие ошибки и несоответствия в датах подписания Договора (Договор направлен для подписания 28.12.2023 года) и сроках выполнения обязательств Поставщика, указанных в следующих пунктах Договора:

- п. 2.5 Договора – срок поставки Товара и выполнения пуско-наладочных работ – с даты заключения Договора по 29 декабря 2023 года, то есть в течение одного дня после направления Договора Участнику закупки, когда Договор еще не был заключен. При этом пуско-наладочные работы должны быть выполнены

Поставщиком в течение 10 (десяти) календарных дней с даты доставки оборудования по адресу, указанному в настоящем договоре, но не позднее 29 декабря 2023 года;

- п. 9.7 Договора – поставщик заблаговременно (за 30 (тридцать) календарных дней до готовности товара к отгрузке) уведомляет Покупателя о дате осуществления приемки товар;

- п. 14.1 Договора – настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 29.02.2024, а в части расчетов между Сторонами до полного их завершения, в то время, как обязательства поставщика по Договору должны быть исполнены 29.12.2023 . За нарушение сроков поставки товара и сроков выполнения работ по установке, монтажу, подключению, пуско-наладочных работ и работ по вводу в эксплуатацию , предусмотренных настоящим Договором, Поставщик обязан уплатить Покупателю неустойку в размере 0,1% от стоимости поставляемого Товара, в отношении которого нарушены предусмотренные настоящим Договором срок поставки и/или срок работ по установке, монтажу, подключению, выполнения пуско-наладочных работ и работ по вводу в эксплуатацию за каждый день просрочки, но не более 7% от этой стоимости. Также просим принять к сведению, что, в соответствии с п. 12.1 Договора, в Договор могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются дополнительным соглашением к настоящему Договора.

Представитель Участника закупки пояснил, что 28.12.2023 и 30.12.2023 ООО «ПЭБ» направляло в адрес Заказчика протокол разногласий и дополнительное соглашение с предложением изменения вышеуказанных несоответствий на все известные Участнику закупки электронные адреса .

Также представитель Участника закупки пояснил, что к протоколу разногласий было приложено сопроводительное письмо, в котором ООО «ПЭБ» предлагало внести изменения и дополнения, оформленные дополнительным соглашением, для последующего заключения корректного Договора.

Исходя из пояснений представителя Участника закупки, для ООО «ПЭБ» не представлялось возможным подписание проекта Договора в связи с вероятными рисками в виде расторжения Договора в одностороннем порядке Заказчиком ввиду несоблюдения сроков исполнения обязательств со стороны Участника закупки, так как срок заключения Договора противоречил сроку исполнения работ.

Также из письменных пояснений Участника закупки следует, что в адрес должностных лиц Заказчика, а именно главному инженеру пассажирского вагонного депо Санкт-Петербурга В.В. Горелько, начальнику Северо-Западного филиала АО «ФПК» В.В. Царуку, ответственному лицу по закупке № 2923831 «РТС-Тендер» С.Н. Королевой были направлены письма с проектом дополнительного соглашения о поэтапном выполнении работ и иных сроках выполнения каждого этапа. Однако ответов на вышеуказанные письма со стороны Заказчика Участником закупки получено не было.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что со стороны Участника закупки были совершены действия, направленные на устранение выявленных ошибок и несоответствий в полученном проекте Договора с целью заключения Договора и последующего исполнения взятых на себя обязательств, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО «ПЭБ» от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - Северо-Западным филиалом АО "ФПК" о недобросовестном участнике Закупки - ООО «ПЭБ» руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №2022/24 от 26.01.2024) от Северо-Западного филиала АО "ФПК" в отношении ООО «ПЭБ» (ИНН: 3662043883) - участника аукциона в электронной форме № 5831/ОАЭ- СЗФПК/2023 на право заключения договора поставки установки вибродиагностики для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург – Московский - структурного подразделения Северо-Западного филиала АО «ФПК» (извещение №32313008868), для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от исполнения договора.

 

 

<...>