База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена «07» апреля 2015 года

В полном объеме решение изготовлено «14» апреля 2015 года

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела №К06-4/15 о нарушении антимонопольного законодательства

в присутствии представителей: ООО «Анком,  ООО «Глобал Авто»;

в отсутствии представителей: ООО «Зеленый город»  - заявителя по делу;

ООО «Н.И.К.А.», ИП Калин К.Н. - ответчиков по делу, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, Комиссией было принято решение о рассмотрении дела в их отсутствии,

рассмотрев дело №К06-4/15 по признакам нарушения ООО «Анком» (194356, Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д.5, лит. Б, пом.1-Н), ООО «Глобал Авто» (195276, Санкт-Петербург, ул. Тимуровская, д.8, корп.1, лит.А), ИП Калин К.Н. (160000, Вологодская обл., г.Вологда, ул. Южакова, д.2, кв.114), ООО «Н.И.К.А.» (194100, Санкт-Петербург, ул. Харченко, д.4, лит.А, пом.4-Н)  пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 03 октября 2014 года поступило заявление ООО «Зеленый город» (ИНН 7802798475; 196105, Санкт-Петербург, пр. Тореза, д.40А, пом.2-Н) (исх.№54/14 от 03.10.2014; вх.№22948 от 03.19.2014) о нарушении ООО «Анком» (ИНН 7802768657; 194356, Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д.5, лит.Б, пом.1-Н), ООО «Глобал Авто» (ИНН 7804494384; 195276, Санкт-Петербург, ул. Тимуровская, д.8, корп.1, лит.А),  ИП Калиным К.Н. (ИНН 350802548634; 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Южакова, д.2, кВ.114) Закона о защите конкуренции при участии в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по валке и обрезке крон аварийных деревьев для нужд Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» (далее – Заказчик).

ООО «Зеленый город» в своем заявлении указывает, что ООО «АНКОМ» и                    ООО «Глобал Авто» были представлены неполные комплекты документов вторых частей заявок с целью невозможности заключения государственного контракта с Заказчиком и определения победителем ИП Калина К.Н. с минимальным ценовым снижением. Тактика ООО «АНКОМ» и ООО «Глобал Авто» по максимальному снижению начальной (максимальной) цены контракта рассчитана на исключение возможности подачи ценовых предложений добросовестными участниками электронного аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Ответчики заключили соглашение с целью поддержания цен на торгах при участии в ОАЭФ, что является нарушением Закона о защите конкуренции.

2. В целях установления наличия ограничивающего конкуренцию соглашения между участниками данного открытого аукциона Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на основании статей 25, 44 Закона о защите конкуренции запросило документы и сведения от электронной торговой площадки, Заказчика, провайдеров Интернет и удостоверяющего центра.

3. Комиссия проанализировала материалы дела №К06-4/15 и установила следующее.

Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» 29.09.2014 проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по валке и обрезке крон аварийных деревьев для нужд администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в 2014 году.

Начальная (максимальная) цена контракта – 532 892,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок: 25.09.2014.

Дата и время начала электронного аукциона: 29.09.2014 12:35.

В установленные сроки поступило и было допущено к открытому аукциону  6 заявок (ООО «Зеленый город», ООО «Феникс», ООО «НИКА», ИП Калин К.Н., ООО «АНКОМ» и ООО «Глобал Авто»).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в ОАЭФ к участию в ОАЭФ допущено 6 заявок (табл.1).

При проведении аукциона, участниками были сделаны следующие ценовые предложения:

Таблица 1

В начале аукциона все участники подали свои ценовые предложения исходя из рентабельности выполнения работ по контракту.

Далее ООО «Глобал Авто» и ООО «АНКОМ» с 12:38:58 поочередно снижали начальную цену контракта, где ООО «АНКОМ» снизило начальную (максимальную) цену контракта на 77,17% за 23 минуты (13:01:41) до 121 682,30 рублей.

В течение последующих 10 минут ценовые предложения никто из участников не подал, в связи с чем, победителем с максимальным снижением определено ООО «АНКОМ».

В 13:13:09 ООО «Глобал Авто» подает аналогичное ценовое предложение                        - 121 682,30 руб. (снижение 77,17%),  исходя из которого ООО «Глобал Авто» становиться победителем №2.

Далее между ИП Калиным К.Н. и «планируемым победителем» - ООО «Н.И.К.А.» идут торги, где ИП Калин К.Н. с ценовым предложением 482 000,00 руб. (снижение 9,5% от НМЦ) занимает 3 место по ценовым предложениям, поскольку ценовое предложение                 ООО «Н.И.К.А.» составило – 483 000 руб.

По итогам рассмотрения вторых частей поступивших заявок, согласно протоколу подведения итогов от 30.09.2014, документации ООО «АНКОМ» и ООО «Глобал Авто» были признаны не соответствующими пунктам 3-9 части 1 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с отсутствием необходимых документов.

Таким образом, в действиях ООО «АНКОМ» и ООО «Глобал Авто» при участии в ОАЭФ отсутствует намерение исполнить контракт, заключаемый по результатам торгов.

Замысловатая тактика участия в открытом аукционе состояла в следующем.

На торги было допущено шесть участников, из которых трое состояли в сговоре. В первые секунды торгов «планируемый победитель» - ООО «Н.И.К.А.» предложил минимальное понижение начальной цены контракта – 530 227,54 руб. (снижение 0,5%), что отражено в ходе торгов на 12:35:11 (табл.1). Затем, после ценовых предложений ООО «Зеленый город» и ООО «Феникс», в игру вступили остальные участники соглашения - ООО «Глобал Авто» и ООО «АНКОМ», подававшие ценовые предложения с разницей в 1-2 секунды. ООО «Глобал Авто» и ООО «АНКОМ» активно в течение 20 минут своими ценовыми предложениями стали поэтапно с перерывом в одну секунду снижать начальную (максимальную) цену контракта, а именно с 438 957,95 руб. по 121 682,30 руб.

ООО «Глобал Авто» и ООО «АНКОМ», предложившие минимальные ценовые предложения, по итогам открытого аукциона отказываются от заключения контракта, в связи с чем право заключения контракта переходит к ООО «Н.И.К.А.» с максимальным ценовым предложением.

При этом добросовестный участник аукциона ИП Калин К.Н. при таком резком снижении для того, чтобы получить государственный контракт, смог принять участие только после того, как остался отсчет последних 10 минут для определения второго и третьего места после победителя открытого аукциона в электронной форме.

Победителем аукциона №0145300023814000172 признан ИП Калин К.Н. с ценой контракта 482 000,00 рублей. Однако по информации ИП Калина К.Н., который неоднократно являлся победителем в открытых аукционах в электронной форме на право выполнения работ (оказание услуг) по валке и кронированию аварийных деревьев, цена заключенного контракта является убыточной для него.

Заключение антиконкурентного соглашения между ООО «АНКОМ», ООО «Глобал Авто» и ООО «Н.И.К.А.» и участие в нем подтверждается следующими доказательствами.

1. Ответчики в аукционе применяли единую стратегию поведения.

ООО «Глобал Авто» и ООО «АНКОМ» в течение короткого промежутка времени  (при минутах торгов) поочередно снижали цену контракта на существенную величину, пока не убеждались, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы в ходе аукциона.

По итогам рассмотрения вторых частей поступивших заявок, документация                     ООО «Глобал Авто» и ООО «АНКОМ», которые существенно снижали цену, признавались не соответствующие пункту 3-9 части 1 статьи 31, части 5 статьи 66   Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с отсутствием необходимых документов (предоставлением документов, не соответствующих требованиях Закона о контрактной системе), что делало невозможным заключение с ними государственного контракта.

Таким образом, ООО «Глобал Авто» и ООО «АНКОМ» намеренно подавали в своих заявках неполный комплект документов, полагая их последующее отклонение, но при этом активно участвовали в аукционе, снижая цену аукциона с 438 957,95 руб. до 121 682,30 руб., которая является демпинговой.

2. Ответчики подавали свои заявки с одинаковых IP-адресов.

Как следует из полученных ответов на запросы Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от электронной торговой площадки                   ЗАО «Сбербанк-АСТ» в период вышеописанного ОАЭФ ООО «Глобал Авто», ООО «АНКОМ», ООО «Н.И.К.А.» подавали заявки на ЭТП IP-адреса 217.119.19.246 (таблица №1).

Ценовые предложения во время электронного аукциона, который состоялся 29.09.2014 ООО «Глобал Авто» и ООО «Н.И.К.А.» подавали на ЭТП с IP-адреса: 217.119.19.246,  ООО «АНКОМ» с IP-адреса 78.25.121.178.

В соответствии с ответом Интернет-провайдера ООО «Смарт Телеком» (исх.№53 от 03.02.2015; вх.№2423 от 05.02.2015) IP-адрес 217.119.19.246 с 01.02.2013 выделен компании ОАО «Глобал Авто», место установки: Санкт-Петербург, ул. Тимуровская, д.8.

Таким образом, ООО «Глобал Авто», ООО «АНКОМ», ООО «Н.И.К.А.» совершали юридически значимые действия, такие как подача заявок, подача ценовых предложений, используя инфраструктуру ООО «Смарт Телеком».

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем  же провайдером, невозможно, в силу того, что действующие стандарты DHCP  (англ. Dynamic Host Configuration Protocol – протокол динамической настройки узла) – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Совпадение одних и тех же IP-адресов при участии в одном открытом аукционе в электронной форме свидетельствует об осуществлении действий (подача заявок и ценовых предложений) на ЭТП из одного общего помещения по предварительной договоренности между ООО «Глобал Авто», ООО «АНКОМ», ООО «Н.И.К.А.», поскольку данные действия осуществлялись с разницей в несколько секунд с единого IP-адреса.

3. Результаты выездной внеплановой проверки ООО «Глобал Авто», ООО «АНКОМ», ООО «Н.И.К.А».

3.1. На основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России от 10.02.2015 №40 «О проведении внеплановой выездной проверки» (далее – Приказ) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Глобал Авто» по адресу регистрации: Санкт-Петербург, ул. Тимуровская, д.8, корп.1, лит.А. Копия Приказа вручена 11.02.2015 генеральному директору ООО «Глобал Авто» Иванову Андрею Николаевичу.

В ходе проверки получено объяснение от генерального директора ООО «Глобал Авто» Иванова Андрея Николаевича  который пояснил, что является генеральным директором данной организации с 2012 года, организация оказывает транспортные услуги. Также пояснил, что организация ООО «АНКОМ» знакома, поскольку ранее являлась поставщиком услуг для ООО «Глобал Авто». На вопрос, в связи с какими обстоятельствами в офисе ООО «Глобал Авто» находятся папки с хозяйственной деятельностью                           ООО «АНКОМ» и ООО «Н.И.К.А.», Иванов А.Н. отказался от дачи объяснений со ссылкой на статью 51 Конституции Российской Федерации. На вопрос, в связи с какими обстоятельствами в офисе ООО «Глобал Авто» на компьютерах установлена электронная цифровая подпись ООО «АНКОМ», Иванов А.Н. пояснил, что компьютеры были куплены у предыдущего арендатора данного офиса, в связи с чем на данных компьютерах остались определенные данные. Иванов А.Н. также пояснил, что ранее ООО «Глобал Авто» возможно имело партнерские отношения с организацией ООО «Н.И.К.А.». На вопрос, в связи с чем связано снижение более 70% на рассматриваемом аукционе, Иванов А.Н. пояснил, что данное снижение связано с вычислением себестоимости выполнения работ по данному контракту. Иванов А.Н. сообщил, что заявку и ценовые предложения по рассматриваемому аукциону подавал менеджер организации – Ермолин К.Ю.

В ходе данной проверки получено объяснение от Ломовцевой Натальи Сергеевны (представилась бухгалтером ООО «Глобал Авто»), в котором пояснила, что помогает дальнему родственнику по вопросам бухгалтерии ООО «Глобал Авто» около года, таким образом исполняет функции бухгалтера. Отношение к папкам и документам, находящимся в арендуемом офисе ООО «Глобал Авто», по хозяйственной деятельности ООО «АНКОМ» и ООО «Н.И.К.А.» не имеет. На вопрос о заключении договоров ООО «Глобал Авто» с ООО «АНКОМ» или ООО «Н.И.К.А.», Ломовцева Н.С. представила договор перевозки №19 от 03.05.2013, заключенный между ООО «Глобал Авто» и ООО «Н.И.К.А.».

В ходе проверки Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России были получены:

-учредительные документы ООО «Глобал Авто», из которых следует, что Иванов Андрей Николаевич является генеральным директором ООО «Глобал Авто»;

-штатная численность ООО «Глобал Авто» составляет 6 человек;

-договор №15494/02/13 от 01.02.2013 на оказание услуг телефонной связи, заключенный с ООО «Смарт Телеком»;

-договор субаренды нежилых помещений №10/08-14 от 01.07.2014, заключенный между ООО «Глобал Авто» и ОООО «Тим», на предоставление нежилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тимуровская, д.8, корп.1, лит.А;

-договор перевозки №19 от 03.05.2013, заключенный между ООО «Глобал Авто» и ООО «Н.И.К.А.», иные документы и сведения, в т.ч. финансового сопровождения, относительно хозяйственной деятельности ООО «Глобал Авто», ООО «Н.И.К.А.» и ООО «АНКОМ».

Также в ходе проверке проведен осмотр компьютерной техники ООО «Глобал Авто» в результате чего было обнаружено:

1. На компьютере №1 (рабочее место генерального директора ООО «Глобал Авто» - Иванова А.Н.) установлена электронно-цифровая подпись на:

-          Иванова А.Н. до 23.11.2012;

-          Вишнякову А.С. до 17.10.2014;

-          Ермолина К.Ю. до 30.05.2012, 14.11.2012, 28.05.2013, 13.11.2013

Из материалов внеплановой выездной проверки ООО «Глобал Авто»

Также на данном компьютере содержатся папки с файлами, в которых имеется информация с хозяйственной деятельностью ООО «Н.И.К.А.», ООО «АНКОМ», а именно:

- письмо ООО «Н.И.К.А.» от 30.12.2014 №3-/12-1 в Роспотребнадзор по Ленинградской области;

- письмо ООО «АНКОМ» от 31.12.2014 №1-31.12 Роспотребнадзор по Ленинградской области;

- платежные поручения ООО «АНКОМ» №533, 803, 805, 815 с отметкой банка, подписанные ЭЦП.

2. На компьютере №2 (рабочее место менеджера отдела продаж ООО «Глобал Авто» – Ермолина К.Ю.) установлена электронно-цифровая подпись на:

-          Вишнякову А.С. до 17.10.2014;

-          Иванова А.Н. до 16.11.2013, 17.10.2014, 11.12.2014, 14.10.2015, 05.12.2015;

-          Руденко Е.С. до 16.10.2015;

-          Смирнова М.Д. до 01.11.2012, 12.11.2013, 19.11.2014, 18.11.2015.

Из материалов внеплановой выездной проверки ООО «Глобал Авто»