Решение №78/26127/20 Т02-607/20 по жалобе АО «Тихвин» от 26 августа 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе №Т02-607/20
21 августа 2020 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:
<...>
с участием представителей от АО «НПФ «Меридиан» (далее – Заказчик); от АО «Тихвин» (далее — Заявитель) путём видеоконференцсвязи;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 12.08.2020 вх. №30091/20) АО «Тихвин» на действия закупочной комиссии заказчика АО «НПФ «Меридиан» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку каменного угля (извещение №32009357502, далее – Извещение), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
28 июля 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано Извещение №32009357502 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку каменного угля (далее – Закупка).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества "Научно-производственная фирма "Меридиан", редакция от 24 июля 2020 (далее – Положение о закупке), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.
№ п/п |
Наименование |
Значение |
1. |
Начальная (максимальная) цена |
2 433 333,00 руб. |
2. |
Дата публикации извещения |
28.07.2020 |
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
04.08.2020 в 09:00 (МСК) |
4. |
Дата рассмотрения заявок |
07.08.2020 |
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
197198, Санкт-Петербург, ул. Блохина, 19 |
На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре №32009357502 не был заключен договор.
2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки АО «Тихвин» согласно протоколу рассмотрения заявок №32009357502/1 от 07.08.2020.
Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.
3. Проанализировав Извещение, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
АО «НПФ «Меридиан» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
4. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу АО «Тихвин» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/24937/20 от 13.08.2020, представлен.
Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/24937/20 от 13.08.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок по Закупке от 07.08.2020 заявка АО «Тихвин» (№3) была отклонена от участия в процедуре Закупки на основании пп. 10 п. 24 Информационной карты Извещения, а именно: заявка участника не содержит справку о состоянии расчетов с бюджетом по налогам, сборам и страховым взносам по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 28.12.2016 №MMB-7-17/722@.
В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Согласно п. 24 Информационной карты Извещения заявка должна состоять из одной части и ценового предложения.
Как следует из пп. 10 п. 24 Информационной карты Извещения 1 часть заявки должна содержать сканированный оригинал или заверенная участником закупки копия справки о состоянии расчетов с бюджетом по налогам, сборам и страховым взносам по форме, утвержденной приказом ФНС России от 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@.
На основании пп. 1 п. 3.3 раздела 3 Извещения заявка на участие в запросе котировок отклоняется в случае непредоставления документов и информации, обязанность предоставления которых установлена в п. 24 Информационной карты, или несоответствия таких документов и информации требованиям, установленным настоящим Извещением.
Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке представил справку №100414 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 21.07.2020 г. по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме». Однако, данная справка не являлась справкой о состоянии расчетов с бюджетом по налогам, сборам и страховым взносам по форме, утвержденной приказом ФНС России от 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@, требуемой для обязательного предоставления в составе заявки в соответствии с пп. 10 п. 24 Информационной карты Извещения, вследствие чего закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку АО «Тихвин» от участия в процедуре Закупки.
Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку участника АО «Тихвин», также установила, что Заявитель в составе 1 части заявки на участие в Закупке представил справку №100414 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 21.07.2020 г. по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@, а не сканированный оригинал или заверенную копию справки о состоянии расчетов с бюджетом по налогам, сборам и страховым взносам по форме, утвержденной приказом ФНС России от 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@, что противоречило требованию пп. 10 п. 24 Информационной карты Извещения. Следовательно, закупочная комиссия Заказчика обоснованно отклонила заявку АО «Тихвин» от участия в процедуре Закупки на основании пп. 1 п. 3.3 раздела 3 Извещения.
Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки АО «Тихвин» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Извещению.
Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки АО «Тихвин».
-
-
-
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
-
-
РЕШИЛА:
Признать жалобу (от 12.08.2020 вх. №30091/20) АО «Тихвин» на действия закупочной комиссии заказчика АО «НПФ «Меридиан» (ИНН: 7813113934; ОГРН: 1027806864535) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку каменного угля (извещение №32009357502) необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.