База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-209/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ФГБУ «АМП Балтийского моря»

о недобросовестном участнике закупки ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь»

13 апреля 2022 года                                                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

с участием представителей от ФГБУ «АМП Балтийского моря» (далее – Организатор торгов) и от ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. № 9396/22 от 06.04.2022) от ФГБУ «АМП Балтийского моря» в отношении ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» (ИНН:7718263778) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку жестких дисков для серверного оборудования (извещение №32211126954, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ФГБУ «АМП Балтийского моря» в отношении ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Дер Кайзен Трансконтиненталь»;

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 109382, г. Москва, проезд Егорьевский, д. 3Ж, стр. 6, пом. XV, ком. 20;

Почтовый адрес - 109382, г. Москва, проезд Егорьевский, д. 3Ж, стр. 6, пом. XV, ком. 20;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7718263778;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу № 10.15/25 от 21.02.2022 ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» было признано победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку жестких дисков для серверного оборудования (извещение №32211126954).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка жестких дисков для серверного оборудования;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 26.20.21.110 Устройства запоминающие внутренние;

- цена договора – 1 026 768, 00 руб.

2. 11.02.2022 ФГБУ «АМП Балтийского моря» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 32211126954 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку жестких дисков для серверного оборудования (далее — Извещение).

Общая начальная (максимальная) цена договора — 1 739 700,00 руб.

Согласно итоговому протоколу № 10.15/25 от 21.02.2022 ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» было признано победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку жестких дисков для серверного оборудования (извещение №32211126954).

Пунктом 22 Извещения установлен срок подписания победителем в проведении запроса котировок проекта договора и направления подписанного проекта договора Заказчику:

22.1. Договор по результатам запроса котировок заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника запроса котировок, Заказчика.

22.2. Договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения на электронной площадке и в ЕИС итогового протокола.

22.3. В течение трех рабочих дней со дня подписания итогового протокола Заказчик направляет оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, условий исполнения договора, указанных в котировочной заявке такого участника, в проект договора, прилагаемый к извещению (документации) о закупке.

22.4. В срок, установленный регламентом ЭП, оператор электронной площадки направляет проект договора без электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, участнику запроса котировок, с которым заключается договор.

22.5. В течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения проекта договора (без подписи Заказчика) участник закупки направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

22.6. В срок, установленный регламентом ЭП, оператор электронной площадки направляет Заказчику подписанный проект договора.

22.7. Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта договора, подписанного электронной подписью победителя в проведении запроса котировок (но не ранее истечения 10 (десяти) дней с даты размещения на электронной площадке и в ЕИС итогового протокола), осуществляет его подписание со своей стороны и направляет оператору электронной площадки.

22.8. В срок, установленный регламентом электронной площадки, оператор электронной площадки направляет договор, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, участнику запроса котировок, с которым заключается договор.

22.9. Договор считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику запроса котировок договора в соответствии с пунктом 22.8 настоящей Документации.

22.10. Участник запроса котировок, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник запроса котировок в срок, предусмотренный пунктом 22.5 настоящей Документации, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора либо протокол разногласий по проекту договора.

Пунктом 21 Извещения предусмотрены антидемпинговые меры:

21.1. Если при проведении запроса котировок участником закупки предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предлагаемая сумма цен единиц товара, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, такой участник обязан вместе с подписанным Участником проектом договора предоставить Заказчику следующие документы:

21.1.1. Копии трех договоров, соответствующих каждому из следующих условий:

а) договоры заключены не ранее, чем за три года до даты подачи заявки;

б) цена каждого из таких договоров должна составлять не менее, чем 30% от начальной (максимальной) цены, указанной в извещении (документации) о проведении закупки;

в) договоры заключены по результатам конкурентной закупки, проведенной в соответствии с Законом № 223-ФЗ или Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

г) информация о договорах содержится в ЕИС;

д) договоры исполнены надлежащим образом (в том числе без применения к такому участнику мер ответственности за неисполнение обязательств по договору), в подтверждение чего к договорам прилагаются копии соответствующих документов об исполнении (акты, товарные накладные, иные документы).

21.1.2. Обоснование предложенной цены в виде гарантийного письма производителя товара, являющегося предметом закупки, с указанием цены и количества товара (за исключением случаев, когда по условиям извещения (документации) о закупке невозможно определить количество товара), либо документов, подтверждающих наличие товара у участника, либо иных документов и расчетов, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной участником цене (сумме цен единиц товара);

21.1.3. Обеспечение исполнения договора в размере пять процентов от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 86 985,00 руб.

Обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, или передачи заказчику в залог денежных средств. Способ обеспечения исполнения договора из указанных в настоящем пункте способов определяется Участником закупки самостоятельно.

21.1.3.1. При выборе в качестве способа обеспечения исполнения договора безотзывной банковской гарантии предоставляется банковская гарантия, соответствующая следующим требованиям:

1) Банковская гарантия должна быть выдана банком, имеющим на дату ее выдачи кредитный рейтинг не ниже уровня «B-(RU)» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитный рейтинг не ниже уровня «ruB-» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Акционерное общество «Рейтинговое агентство «Эксперт РА»;

2) Банковская гарантия должна быть безотзывной;

3) Банковская гарантия должна содержать:

3.1) Сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии с условиями проекта договора, прилагаемого к настоящей Документации;

3.2) Обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией, в том числе указание на договор, исполнение которого она обеспечивает, путем указания на стороны договора, название предмета договора, а также номера и даты итогового протокола, на основании которого заключается договор между Заказчиком и Участником закупки;

3.3) Обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

3.4) Условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на расчетный счет Заказчика;

3.5) Срок действия банковской гарантии. При этом такой срок должен превышать предусмотренный проектом договора, прилагаемого к настоящей Документации, срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией (включая гарантийные обязательства), не менее чем на один месяц;

3.6) Условие о том, что Заказчик предоставляет банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии только следующий исчерпывающий перечень документов:

а) Расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

б) Документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями проекта договора, прилагаемого к настоящей Документации (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);

в) Документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара);

3.7) Указание на согласие банка с тем, что изменения и дополнения, внесенные в договор, не освобождают его от обязательств по соответствующей безотзывной банковской гарантии;

3.8) Указание на право Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии;

4) Банковская гарантия должна соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Заказчик вправе отказать в принятии банковской гарантии в случае ее несоответствия одному или нескольким из указанных в настоящем пункте требований. В таком случае Заказчик в срок, указанный в пункте 22.7 настоящей Документации, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

21.02.2022 Организатором торгов в ЕИС был опубликован итоговый протокол № 10.15/25 от 21.02.2022, согласно которому победителем Закупки было признано ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь».

22.02.2022 Организатором торгов посредством функционала ЭТП в адрес Участника закупки был направлен проект договора для подписания.

28.02.2022 Участником закупки в адрес Организатора торгов направлен протокол разногласий к проекту договора.

01.03.2022 Организатором торгов повторно посредством функционала ЭТП в адрес Участника закупки был направлен проект договора для подписания.

Срок подписания проекта договора Участником закупки согласно Документации — не позднее 04.03.2022.

04.03.2022 Участником закупки на ЭТП был подписан проект договора, а также направлено обеспечение исполнения договора.

Представители Организатора торгов отметили, ввиду того, что при проведении запроса котировок победителем закупки была предложена цена договора, которая на 40,98 процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, установленной извещением о проведении закупки, к победителю закупки в соответствии пунктом 5.11 Положения о закупках и пунктом 21 Извещения были применены антидемпинговые меры. 04.03.2022 Участником закупки был подписан проект договора, а также представлены документы в подтверждение соответствия требованиям п. 21 Извещения. Вместе с тем в составе предоставленных победителем закупки документов отсутствовали документы, предусмотренные подпунктом д) пункта 21.1.1 Извещения (копии документов, подтверждающих исполнение надлежащим образом (в том числе без применения к победителю закупки мер ответственности за неисполнение обязательств по договору) договоров (акты, товарные накладные, иные документы)), а также документ, предусмотренный пунктом 21.1.2 Извещения (обоснование предложенной цены в виде гарантийного письма производителя товара, являющегося предметом закупки, с указанием цены и количества товара, либо документов, подтверждающих наличие товара у участника, либо иных документов и расчетов, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной участником цене). Также предоставленная победителем закупки в качестве обеспечения исполнения договора банковская гарантия не соответствовала требованиям Извещения.

05.03.2022 в ЕИС размещен протокол № 10.15/39 от 05.03.2022 о признании победителя уклонившимся от заключения договора.

Представители Участника закупки пояснили, что ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» не имело умысла на уклонение от заключения договора по итогам Закупки, более того Участником закупки осуществлялись действия, направленные на заключение договора, в том числе был подписан договор по итогам Закупки, оформлена и направлена в адрес Организатора торгов банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения договора, а также представлены документы, подтверждающие возможность поставки товара по цене и условиям, предложенным ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» в рамках Закупки.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что со стороны ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» были осуществлены действия, направленные на заключение договора по итогам Закупки, в том числе подписан договор по итогам Закупки, оформлена и направлена в адрес организатора торгов банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения договора, а также представлены документы, подтверждающие возможность поставки товара по цене и условиям, предложенным ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» в рамках Закупки, Комиссия СПб УФАС России полагает представленные ФГБУ «АМП Балтийского моря» сведения, а также установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ФГБУ «АМП Балтийского моря» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. № 9396/22 от 06.04.2022) от ФГБУ «АМП Балтийского моря» в отношении ООО «Дер Кайзен Трансконтиненталь» (ИНН:7718263778) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку жестких дисков для серверного оборудования (извещение №32211126954) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.