База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-483/19,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов АО «ЦТСС»

о недобросовестном участнике закупки ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ»

25 июля 2019 года                                                                                                                             Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от АО «ЦТСС» (далее – Организатор торгов); от ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» (далее – Участник закупки);

рассмотрев сведения (вх. № 21384-ЭП/19 от 16.07.2019) от АО «ЦТСС» в отношении ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» (ИНН 7811496880) - участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение составной части опытно-конструкторской работы «Цифровизация технологии серийного изготовления регулирующей арматуры осевого типа» (Шифр «Вектор-СП») (извещение № 31907895436, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от АО «ЦТСС» в отношении ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «РОСНА ИНЖИНИРИНГ».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 193318, г. Санкт-Петербург, ул. Ворошилова, д. 2, лит. АБ, офис 911;

Почтовый адрес - 196105, г. Санкт-Петербург, ул. Свеаборгская, д. 12, лит.А;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7811496880;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 54 от 26.06.2019 ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» признано победителем по итогам запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение составной части опытно-конструкторской работы «Цифровизация технологии серийного изготовления регулирующей арматуры осевого типа» (Шифр «Вектор-СП») (извещение № 31907895436).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — выполнение составной части опытно-конструкторской работы «Цифровизация технологии серийного изготовления регулирующей арматуры осевого типа» (Шифр «Вектор-СП»);

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 72.19.29.000 Услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области технических наук в области технологий, прочие, кроме биотехнологии;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 4 424 000,00 рублей РФ (НДС не облагается);

- срок действия договора — с момента заключения по 30.09.2019.

2. 22.05.2019 АО «ЦТСС» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение составной части опытно-конструкторской работы «Цифровизация технологии серийного изготовления регулирующей арматуры осевого типа» (Шифр «Вектор-СП») (извещение № 31907895436).

Начальная (максимальная) цена договора составляла 7 002 000,00 рублей РФ.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 54 от 26.06.2019 ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» признано победителем по итогам запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение составной части опытно-конструкторской работы «Цифровизация технологии серийного изготовления регулирующей арматуры осевого типа» (Шифр «Вектор-СП») (извещение № 31907895436). Закупочной комиссией Организатора торгов принято решение заключить договор с ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» на сумму 4 424 000,00 рублей (НДС не облагается).

В соответствии с п. 9.1 Документации договор по результатам запроса предложений заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

На основании п. 9.2 Документации договор заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, заказчика.

Согласно п. 9.3 Документации после размещения в ЕИС итогового протокола закупки заказчик размещает на ЭТП без своей подписи проект договора, который составляется с учетом требований п. 9.1. настоящей документации о закупке.

Как следует из п. 9.4 Документации, после размещения заказчиком на ЭТП проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, подписывает электронной подписью указанный проект договора, размещает на ЭТП подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и/или документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, в котором указывает замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и/или документации о закупке и своей заявке на участие в закупке, с указанием соответствующих положений данных документов. Указанный протокол может быть размещен на ЭТП в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Пунктом 9.5 Документации установлено, что после размещения участником закупки на ЭТП протокола разногласий в соответствии с пунктом 9.4. настоящей документации о закупке заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на ЭТП доработанный проект договора либо повторно размещает на ЭТП проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника закупки.

В соответствии с п. 9.6 Документации после размещения заказчиком на ЭТП документов, предусмотренных пунктом 9.5. настоящей документации о закупке, участник закупки размещает на ЭТП проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке.

На основании п. 9.7 Документации договор по результатам запроса предложений заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Пунктом 9.8 Документации установлено, что в случае если участником закупки, с которым заключается договор, не исполнены требования, установленные п 9.4. - 9.6. настоящей документации о закупке, он признается уклонившимся от заключения договора.

26.06.2019 АО «ЦТСС» на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru (далее — ЕИС) разместило протокол подведения итогов Закупки № 54 от 25.06.2019, согласно которому был выбран победитель процедуры Закупки — ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ».

Таким образом, в соответствии с требованиями Документации договор по итогам проведения процедуры Закупки должен быть заключен не позднее 16.07.2019 включительно.

03.07.2019 ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» письмом (исх. № 631/07 от 03.07.2019) уведомило АО «ЦТСС» об отказе от заключения договора в связи с тем, что в протоколе подведения итогов Закупки № 54 от 25.06.2019 неверно указанна сумма ценового предложения ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ».

04.07.2019 АО «ЦТСС» на основании отказа ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» от заключения договора по итогам Закупки принято решение заключить договор с участником, заявке которого присвоен порядковый номер <...> по итогам оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке.

Представители ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» отметили, что в соответствии с п. 6.6 Документации ценовое предложение подается участником по форме 5 раздела 11 документации о закупке «Формы документов, включаемых в состав заявки», а также посредством применения программно-аппаратных средств ЭТП (в соответствии с регламентом ЭТП).

Пунктами 11.5.1, 11.5.2 Документации предусмотрены форма ценового (коммерческого) предложения (далее — Форма № 5), а также инструкция по заполнению данной формы (далее — Инструкция по заполнению Формы № 5).

Согласно пп. «и» п. 11.5.2 Документации (Инструкция по заполнению Формы № 5) коммерческое предложение должно содержать функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара, состав и качество работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы продукции, на фирменном бланке участника с обязательным указанием (декларированием) предложения об учете налога на добавленную стоимость в цене договора, цене единицы товара, единичных расценках или тарифах работ или услуг.

Как следует из п. 8 приложения № 1 к Документации (далее — Информационная карта), цена договора формируется с учетом расходов на перевозку, НДС, сертификацию, страхование, уплату таможенных пошлин, прочих налогов и иных обязательных платежей.

Представители ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» пояснили, что участником Закупки ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» на основании п. 6.6 Документации, пп. «и» п. 11.5.2 Документации (Инструкция по заполнению Формы № 5) и п. 8 Информационной карты в составе заявки на участие в Закупке было подано ценовое (коммерческое) предложение по Форме № 5 на сумму 5 530 000, 00 руб. с НДС. При этом участник Закупки ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» был готов подписать договор по итогам Закупки на данных условиях в соответствии с требованиями Документации. Однако в связи с тем, что согласно протоколу подведения итогов Закупки № 54 от 26.06.2019 участнику Закупки ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» со стороны АО «ЦТСС» в нарушение требований п. 9.1 Документации было предложено заключить договор на иных условиях в части цены договора, не соответствующих указанным в Форме № 5, представленной в составе заявки ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ», а именно на сумму 4 424 000,00 руб. (НДС не облагается), в адрес АО «ЦТСС» было направлено письмо (исх. № 631/07 от 03.07.2019) с отказом от заключения договора по итогам Закупки. Таким образом, действия ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» не были направлены на уклонение от заключения договора и обусловлены неверным указанием суммы ценового предложения ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» в протоколе подведения итогов Закупки № 54 от 26.06.2019.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что участнику ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» по итогам проведения процедуры Закупки было предложено заключить договор на иных условиях в части цены договора, не соответствующих указанным в Форме № 5, представленной в составе заявки ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ», Комиссия СПб УФАС России полагает представленные АО «ЦТСС» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - АО «ЦТСС» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные от АО «ЦТСС» (вх. № 21384-ЭП/19 от 16.07.2019), в отношении ООО «ПК «РОСНА ИНЖИНИРИНГ» (ИНН 7811496880) - участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение составной части опытно-конструкторской работы «Цифровизация технологии серийного изготовления регулирующей арматуры осевого типа» (Шифр «Вектор-СП») (извещение № 31907895436) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.