Решение №10/8957 Решение по жалобе ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис» от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF25.06.2013 № 10/8957
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т10-137/13
Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис» в составе:
Яковлев П.В. | Заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии |
Борисова А.А. | Ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии |
Ивашова Е.В. Специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии
с участием представителей:
от ОАО «Ростелеком» (далее – Заказчик, Организатор закупки)
-Зуева И.В. – представитель по доверенности №78АА1776083 от 26.12.2011.
от ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис» (далее – Заявитель):
-Федулова А.В. – представитель по доверенности № 63 от 19.06.2013.
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), рассмотрев жалобу ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис» (вх. №11002 от 11.06.2013) на действия (бездействие) Заказчика при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки спецодежды и материалов по охране труда для работников Красноярского филиала ОАО «Ростелеком» в 2013 году (далее – открытый запрос котировок), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя,
УСТАНОВИЛА:
30 апреля 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки спецодежды и материалов по охране труда для работников Красноярского филиала ОАО «Ростелеком» в 2013 году, которое содержит информацию о Документации об открытом запросе котировок в электронной форме (далее – Документация).
Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком», утвержденное решением Совета директоров ОАО «Ростелеком» от 07 февраля 2013 г. № 32 (далее – Положение) размещено на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 1120000002.
Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Организатора торгов):
- Не размещение на официальном сайте в сети Интернет положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком»;
- Не размещение в установленный законом срок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и www.roseltorg.ru информации о проведении открытого запроса котировок;
- Не направление в установленный документацией срок в адрес Заявителя письма с приглашением принять участие в процедуре переторжки по открытому запросу котировок.
Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. № 11567 от 19.06.2013).
Положение о закупках товаров, работ и услуг ОАО «Ростелеком» размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте компании в установленные законодательством сроки, в соответствии с п.1.6 положения о закупках.
Информация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме своевременно размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru (далее – ЕЭТП).
По результатам рассмотрения поступивших заявок Заказчиком была объявлена процедура переторжкаи. Письма-приглашения о принятии участия в переторжке были 27.05.2013 подписаны ЭЦП и на ЕЭТП направлены ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис» и ЗАО «Тракт-Красноярск» (уведомления о поступлении извещения о переторжке незамедлительно направляются участникам закупки в «личный кабинет» в автоматическом режиме). Извещение о переторжке и документация по проведению открытого запроса котировок, с указанием в информационной карте сроков проведения процедуры переторжки было опубликовано на сайте ЕЭТП.
Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.
ОАО «Ростелеком» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №223-ФЗ Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
В соответствии с п.п. 1.6 Положения положение о закупках, а также изменения вносимые в положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.
Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком» размещено на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в сети Интернет в Реестре опубликованных положений о закупках под регистрационным номером 1120000002. Первая редакция Положения о закупках опубликована 09.07.2012, вторая редакция – 18.02.2013.
Согласно п.3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.
Осуществление Заказчиком закупки способом проведения открытого запроса котировок, а также порядок подготовки и этапы закупки путем проведения открытого запроса котировок установлены в п. 19 раздела 3 Положения.
Согласно п.п. 19.7 Положения извещение об открытом запросе котировок и Документация об открытом запросе котировок размещаются на Официальном сайте не менее чем за 5 (пять) дней до даты окончания срока предоставления Заявок.
Извещение о проведении открытого запроса котировок 26.04.2013 опубликовано на сайте ОАО «Ростелеком» www.rostelecom.ru, 30.04.2013 извещение о проведении открытого запроса котировок опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в сети Интернет с указанием срока окончания подачи заявок – 16.05.2013.
ОАО «Ростелеком» при размещении Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком», а также информации об открытом запросе котировок (извещение, документация) на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в сети Интернет не были нарушены сроки, установленные п. 1 ст. 4 Закона о закупках, п.п. 1.6 Положения, п.19.7 Положения.
Понятие процедуры переторжки и основные этапы проведения процедуры переторжки установлены в п. 15 раздела 2 Положения.
Согласно п.п. 15.1 п. 15 раздела 2 Положения переторжка – добровольное улучшение участниками первоначальных сведений заявок, направленное на улучшение результатов основного этапа закупки.
В соответствии с п.п.15.2 и п.п.15.3 п15 раздела 2 Положения переторжка проводится только после основного этапа закупки и в случае, когда предусмотрена документацией о закупке, в которой определяется порядок, место и дата переторжки.
Документацией по проведению открытого запроса котировок проведение переторжки предусмотрено п.4.14.5, в котором определен порядок проведения переторжки.
Согласно п.4.14.5.1 Документации Комиссия вправе принять решение о проведении процедуры переторжки, если в «Информационной карте» предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки.
В соответствии с п.25 «Информационной карты» проведение процедуры переторжки возможно в случае, если по итогам оценки и сопоставления заявок выявлено более одной заявки, удовлетворяющей требованиям документации.
Согласно п.11.3 Протокола заседания закупочной комиссии №48 от 27.05.2013 (далее – Протокол №48) заявки претендентов ЗАО «Тракт-Красноярск» и ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис» признаны соответствующими всем требованиям, установленным в документации. По результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса котировок Комиссия решила провести процедуру переторжки. Процедура переторжки проводится в электронной форме на сайте Единой торговой площадки, по адресу в сети Интернет www.roseltorg.ru.
В соответствии с п.15.6 Положения датой начала срока предоставления улучшенных сведений заявок считается день, следующий за днем размещения на официальном сайте протокола основного этапа закупки, а датой окончания срока предоставления улучшенных сведений заявок считается последний день перед днем подведения итогов переторжки.
Согласно с п.4.14.5.2 Документации форма и порядок проведения переторжки, а также сроки подачи новых ценовых предложений указываются в письмах, приглашающих участников принять участие в процедуре переторжки и направляемых участникам в течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок.
В соответствии с Протоколом №48 установлен срок подачи новых ценовых предложений: с 28.05.2013 по 29.05.2013 до 23.00 (время красноярское).
Заказчиком представлены доказательства уведомления (приглашения) в установленный документацией срок ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис»о проведении процедуры переторжки: официальное письмо в адрес генерального директора ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис» с приглашением на участие в процедуре переторжки с указанием формы, порядка и сроков подачи новых ценовых предложений; выписка из «личного кабинета» официального представителя ОАО «Ростелеком» с сайта ЕЭТП свидетельствующая об отправке 27.05.2013 в адрес Заявителя уведомления о публикации извещения о проведении процедуры переторжки.
ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис» не представило доказательств отсутствия поступления в установленный срок от ОАО «Ростелеком» уведомления о проведении процедуры переторжки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Красноярск-Восток-Сервис» (вх. №11002 от 11.06.2013) на действия ОАО «Ростелеком» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки спецодежды и материалов по охране труда для работников Красноярского филиала ОАО «Ростелеком» в 2013 году необоснованной.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии А.А. Борисова
Е.В. Ивашова
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.