База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-648/21,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ПАО «МРСК Северо-Запада»,

о недобросовестном участнике закупки ООО «Атом ДВ»

 

07 сентября 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, председатель Комиссии;

Лагоша Ю.В. - главный государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Семенова П.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей от ПАО «МРСК Северо-Запада» (далее — Организатор торгов), от ООО «Атом ДВ» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №27517-ЭП/21 от 30.08.2021) от ПАО «МРСК Северо-Запада» в отношении ООО «Атом ДВ» (ИНН:2540176919) - участника конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (извещение №32009833882, далее – Закупка), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ПАО «МРСК Северо-Запада» в отношении ООО «Атом ДВ»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Атом ДВ».

1. 2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 680009, г. Хабаровск, пер. Дежнева, д. 15, пом. I;

Почтовый адрес - 680009, г. Хабаровск, пер. Дежнева, д. 15, пом. I;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 2540176919;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно итоговому протоколу от 15.07.2021 №9, размещенному на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) 15.07.2021, ООО «Атом ДВ» было признано победителем конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (извещение №32009833882).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета договора - поставка линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 27.90 Производство прочего электрического оборудования;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора — 269 196 490,94 руб. без НДС/323 035 789,13 руб. с НДС;

- срок поставки по договору – с даты заключения по декабрь 2023 г.

 

2. 22 декабря 2020 ПАО «МРСК Северо-Запада» разместило на ЕИС извещение №32009833882 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора — 323 035 789,13 руб.

Согласно итоговому протоколу от 15.07.2021 №9, размещенному в ЕИС 15.07.2021, ООО «Атом ДВ» было признано победителем конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (извещение №32009833882).

В разделе 6 Документации содержится порядок заключения, изменения и расторжения договора.

На основании п. 6.1.1 Документации договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о закупке и заявкой победителя такой закупки, с которым заключается договор с учетом результатов преддоговорных переговоров в случае их проведения.

Согласно п. 6.1.3 Документации договор по результатам закупки заключается в срок не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен в сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 6.1.4 Документации Заказчик направляет участнику закупки на адрес, указанный в заявке такого участника (путем направления электронного документа, либо путем направления бумажной версии документа) проект договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика. Участник подписывает проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней и направляет его Заказчику. Заказчик после получения проекта договора, подписанного участником обеспечивает подписание такого договора в срок, не превышающий 20 (двадцати) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки.

В пп. «а» п. 6.4.2 Документации указано, что участник закупки, признанный победителем, утрачивает статус победителя, и его действия (бездействия) означают отказ от заключения договора в случае уклонения или отказа участника закупки от заключения договора, в том числе путем предложения Заказчику внести существенные изменения, ухудшающие для Заказчика условия договора.

Согласно п. 21 Информационной карты Документации сумма обеспечения исполнения договора предусмотрена в размере 5 % от стоимости договора.

В Форме «Письмо о подаче оферты» Документации, участнику необходимо задекларировать, что заявка имеет правовой статус оферты и действует в течение 90 (девяносто) календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок.

15.07.2021 Организатором торгов на ЭТП был опубликован протокол подведения итогов по Закупке.

Cогласно протоколу подведения итогов ООО «Атом ДВ» было признано победителем Закупки с предложенной ценой договора 269 196 490,94 руб. без НДС/323 035 789,13 руб. с НДС.

06.08.2021 Организатором торгов был направлен по электронной почте проект договора в адрес Участника закупки.

27.07.2021 со стороны ООО «Атом ДВ» посредством электронной почты в адрес Организатора торгов было направлено письмо (исх. №15/07) с указанием на то, что заявка (оферта) ООО «Атом ДВ», имеющая срок действия в течение 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок — не действительна, в связи с чем договор не может быть подписан Участником закупки.

Срок для подписания договора в соответствии с Документацией со стороны Участника закупки — 11.08.2021.

По состоянию на 12.08.2021 договор со стороны Участника закупки подписан не был.

26.08.2021 Организатором торгов был размещен протокол признания ООО «Атом ДВ» уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО «Атом ДВ» пояснил, что неподписание договора в установленный Документацией срок было обусловлено следующим. Сроки подведения итогов несколько раз переносились Организатором торгов, а именно в первоначальной редакции Извещения была установлена дата подведения итогов — 29.01.2021, вместе с тем итоги были подведены 15.07.2021. Заявка, поданная ООО «Атом ДВ», была подана 18.01.2021. Таким образом, на момент размещения итогового протокола — 29.04.2021, и направления проекта договора Организатором торгов — 15.07.2021, предложенные в заявке цены на продукцию были недействительны, как и сама заявка. Участником закупки было направлено письмо в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» о недействительности заявки и невозможности заключения договора, в связи с истечением срока действия заявки (оферты) ООО «Атом ДВ» и ростом цен на предлагаемую продукцию.

Вместе с тем, Участник закупки не имел намерения уклониться от заключения договора, а именно им были предприняты попытки получить от поставщика подтверждение тех цен на продукцию, которые были предложены ООО «Атом ДВ» в оферте при подаче заявки на участие в Закупке, но вместе с тем за период с момента окончания подачи заявок до подведения итогов по Закупке, цены на предлагаемое к поставке сырье и продукцию выросли на 30%-100%, что не позволило Участнику закупки подписать и исполнить договор на первоначальных условиях без ухудшения финансового состояния общества.

Таким образом, ввиду уведомления Организатора торгов Участником закупки об истечении срока действия заявки (оферты) ООО «Атом ДВ» на момент размещения итогового протокола по Закупке, а также в связи с неоднократным переносом Организатором торгов даты подведения итогов по Закупке Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «Атом ДВ» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

1. 1. 3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ПАО «МРСК Северо-Запада» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Атом ДВ» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ПАО «МРСК Северо-Запада» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Атом ДВ», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №27517-ЭП/21 от 30.08.2021) от ПАО «МРСК Северо-Запада» в отношении ООО «Атом ДВ» (ИНН:2540176919) - участника конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку линейной арматуры и гасителей вибрации до 35 кВ (инвестиционная программа) для нужд ПАО «МРСК Северо-Запада» (извещение №32009833882) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

<...>