База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-6/20,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ГУП «Петербургский метрополитен»,

о недобросовестном участнике закупки ООО «ГРАФТ ЛТД»

09 января 2020 года                                                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов); от ООО «ГРАФТ ЛТД» (далее – Участник закупки);

рассмотрев сведения (вх. №38700/19 от 19.12.2019) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «ГРАФТ ЛТД» (ИНН: 7814441913) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку головных уборов (извещение №31908450355, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «ГРАФТ ЛТД»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАФТ ЛТД».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 197374, Санкт-Петербург, ул. Мебельная, д. 12, корп. 1, лит. Б, оф. 209;

Почтовый адрес - 197374, Санкт-Петербург, ул. Мебельная, д. 12, корп. 1, лит. Б, оф. 209;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7814441913;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 31908450355-02 от 22.11.2019 участник Закупки ООО «ГРАФТ ЛТД» был признан победителем по итогам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку головных уборов (извещение №31908450355).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка головных уборов;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 14.12.30.190 Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 2 175 810,00 рублей;

- срок действия договора — с момента заключения до 01.03.2021.

2. 28.10.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение по проведению запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку головных уборов (извещение №31908450355).

Начальная (максимальная) цена договора: 2 884 540,80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 31908450355-02 от 22.11.2019 участник Закупки ООО «ГРАФТ ЛТД» был признан победителем по итогам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку головных уборов (извещение №31908450355).

В соответствии с пп. 1 п. 24 извещения о проведении процедуры Закупки (далее — Извещение) договор по результатам запроса котировок заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Как следует из пп. 2 п. 24 Извещения, в случае установления извещением о запросе котировок требования о наличии обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник) обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные извещением. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления победителем (единственным участником), с которым заключается договор, на расчетный счет заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном извещением, или предоставления безотзывной банковской гарантии. Способ обеспечения исполнения договора определяется таким победителем (единственным участником) самостоятельно.

На основании пп. 3 п. 24 Извещения составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 3 рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

Договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о запросе котировок. Своим участием в процедуре запроса котировок участник подтверждает свое согласие с условиями запроса котировок. Изменение условий договора победителем (единственным участником, участником, занявшим второе или третье место) в одностороннем порядке не допускается. Договор должен быть подписан электронной подписью победителем (единственным участником) не позднее трех рабочих дней со дня получения. При подписании договора электронной подписью победителю (единственному участнику) также прикрепляется обеспечение исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежное поручение или банковская гарантия. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 3 рабочих дней со дня получения договора с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежного поручения или банковской гарантии. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 рабочих дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 3 рабочих дней со дня его получения.

Заказчик рассматривает представленное победителем (единственным участником) обеспечение исполнения договора в течение 2 рабочих дней со дня его получения (вместе с подписанным договором или протоколом разногласий). В случае наличия замечаний в указанный срок направляет посредством электронной площадки свои замечаний. Победитель (единственный участник) обязан в срок не более 3 рабочих дней с даты получения замечаний устранить их и направить заказчику обеспечение повторно.

В случае не подписания победителем (единственным участником) в установленный настоящей документацией срок, а также в случае не предоставления участником обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 25 Извещения установлено, что обеспечение исполнения договора составляет 144 227,00 руб., без НДС.

25.11.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» в единой информационной системе (далее — ЕИС) разместило протокол подведения итогов Закупки № 31908450355-02 от 22.11.2019, согласно которому был выбран победитель процедуры Закупки — ООО «ГРАФТ ЛТД».

27.11.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» посредством электронной торговой площадки (далее — ЭТП) направило проект договора для подписания в адрес победителя процедуры Закупки.

Срок подписания договора победителем Закупки, а также предоставления обеспечения исполнения договора в соответствии с условиями Документации в случае отсутствия разногласий по проекту договора — не позднее 02.12.2019 включительно.

Представитель Организатора торгов пояснила, что в срок установленный Извещением, договор не был подписан победителем процедуры Закупки ООО «ГРАФТ ЛТД», вследствие чего 12.12.2019 закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение о признании ООО «ГРАФТ ЛТД» уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки

Вместе с тем представители ООО «ГРАФТ ЛТД» отметили, что срок для подписания договора был пропущен без умысла на уклонение от заключения договора ввиду согласования с заказчиком проекта договора, направленного на подписание победителю Закупки. При этом со стороны ООО «ГРАФТ ЛТД» осуществлялись действия, направленные на заключение договора, а именно:

27.11.2019 ООО «ГРАФТ ЛТД» с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки был направлен протокол разногласий в части изменения доверенности на сотрудника, который имеет право подписи договора. Указанная заказчиком доверенность 7/17 от 21.06.17г. не имела юридической силы, так как закончился срок действия доверенности.

02.12.2019 заказчиком был опубликован доработанный договор, однако заказчик изменил доверенность только в договоре, а в протоколе соглашения о цене договора остался номер старой доверенности, не имеющей силы.

02.12.2019 со стороны ООО «ГРАФТ ЛТД» был повторно отправлен протокол разногласий, с указанием о необходимости замены данных доверенности в протоколе соглашения о цене договора и внесением генерального директора в список лиц, имеющих право подписывать заявку.

04.12.2019 заказчиком был опубликован доработанный проект договора, в котором была удовлетворена просьба о перечне лиц имеющих право подписывать заявку, но не изменена доверенность в протоколе соглашения о цене договора.

04.12.2019 со стороны ООО «ГРАФТ ЛТД» был повторно отправлен протокол разногласий, а также направлена банковская гарантия АО «Альфа-Банк» № 01МНЗХ от 29.11.2019 в качестве обеспечения исполнения договора, вместе с тем после размещения участником протокола разногласий и банковской гарантии к договору со стороны заказчика не последовало каких-либо уведомлений и функционал личного кабинета на электронной торговой площадке не позволил подписать договор в том виде, в котором его предоставил заказчик.

Представители ООО «ГРАФТ ЛТД» пояснили, что, таким образом, ООО «ГРАФТ ЛТД» не уклонялось от заключения договора по итогам Закупки, более того находилось в постоянном взаимодействии с заказчиком посредством функционала ЭТП для устранения возникших разногласий.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что со стороны ООО «ГРАФТ ЛТД» были осуществлены действия, направленные на заключение договора по итогам Закупки, в том числе оформлена и направлена в адрес заказчика банковская гарантия АО «Альфа-Банк» № 01МНЗХ от 29.11.2019 в качестве обеспечения исполнения договора, Комиссия СПб УФАС России полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «ГРАФТ ЛТД» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов — ГУП «Петербургский метрополитен», о недобросовестном участнике Закупки — ООО «ГРАФТ ЛТД», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные от ГУП «Петербургский метрополитен» (вх. №38700/19 от 19.12.2019), в отношении ООО «ГРАФТ ЛТД» (ИНН: 7814441913) - участника запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку головных уборов (извещение №31908450355) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.