База решений
и правовых актов

24.03.2014   №03/4906

            РЕШЕНИЕ №  Т03-97/14,

принятое по результатам рассмотрения жалобы

ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление »

19.03.2014                                                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление», назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 17.03.2014 № 95-ОВ (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), в составе:

Председатель Комиссии:

Васильев Д.В.                  - исполняющий обязанности заместителя

                                            руководителя управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И.      - начальник отдела контроля органов власти;

Тырина Н.И.                     - главный государственный инспектор отдела 

                                           контроля органов власти,

в присутствии:

- представителя ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление»: Горчилевской Н.Ю., по доверенности от 11.12.2013 № 204;

- представителя Администрации Московского района Санкт-Петербурга: Полищука А.А., по доверенности от 14.03.2014 №Д-813/14-0-0,

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель) (вх. от 07.03.2014 №4413) на нарушения порядка организации и проведения Администрацией Московского района Санкт-Петербурга (конкурсной комиссией) конкурсов по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории Московского района Санкт-Петербурга:

- Извещение № 270114/3468631/02, лот № 1 - многоквартирный дом по адресу: Витебский пр., д.59 корп. 1 (далее - Конкурс №1);

- Извещение № 270114/3468631/04, лот № 1 - многоквартирный дом по адресу: ул. Заозерная, д. 8; лот № 3 - многоквартирный дом по адресу ул. Фрунзе, д.11; лот № 4 - многоквартирный дом по адресу: ул. Штурманская, д. 30, (далее – Конкурс №2),

объявленном 27.01.2014  на сайте http://torgi.gov.ru/,

УСТАНОВИЛА:

Администрацией Московского района Санкт-Петербурга 27.01.2014 были объявлены Конкурсы № 1, № 2 по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории Московского района Санкт–Петербурга по четырем лотам, в состав в которых входили многоквартирные дома по следующим адресам:

- Извещение № 270114/3468631/02, лот № 1 - многоквартирный дом по адресу: Витебский пр., д.59 корп. 1;

- Извещение № 270114/3468631/04, лот № 1 - многоквартирный дом по адресу: ул. Заозерная, д. 8; лот № 3 - многоквартирный дом по адресу ул. Фрунзе, д.11; лот № 4 - многоквартирный дом по адресу: ул. Штурманская, д. 30.

Конкурсы проводятся в соответствии со статьями 161, 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75), постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.01.2008 № 4 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Санкт-Петербурге», Конкурсной документацией, утвержденной 24.01.2014 Главой администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее – конкурсная документация, КД).

Заявки на участие в конкурсах принимались с 28.01.2014 г. по 03.03.2014 г.

Заявки на участие в конкурсах ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» были направлены, по мнению заявителя, в полном соответствии с требованиями конкурсной документации 03 марта 2014 года.

В жалобе ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» обжалуются решения конкурсной комиссии Администрации Московского района Санкт-Петербурга (протоколы № 6 от 05.03.2014, № 5 от 05.03.2014) об отказе в допуске ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» к участию в конкурсах по извещению № 270114/3468631/02 (лот № 1), по извещению № 270114/3468631/04 (лоты №№ 1, 3, 4), принятые, по мнению заявителя, с нарушением Правил № 75.

На заседании Комиссии, Санкт-Петербургского УФАС России представитель заявителя поддержал жалобу в полном объеме.

Администрацией Московского района для рассмотрения жалобы ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» представлены конкурсная документация, документы по конкурсам, заявки участников, письменные возражения на жалобу ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» не представлены. На заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представитель Администрации Московского района не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что конкурсные заявки ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» не соответствует требованиям конкурсной документации, в связи с чем они не допущены к участию в конкурсе.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок № 5 и № 6 от 05.03.2014, основанием для отказа ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» в допуске к участию в конкурсе №1 по лоту № 1 и в  конкурсе №2 по лотам №№ 1, 3, 4 является несоответствие конкурсной заявки требованиям конкурсной документации: п.6.1.2 и п.6.1.3 Тома 2 КД, а именно:

- п.6.1.2 Тома 2 КД – представлены не все документы, указанные в разделе 2 тома 2 КД;

- п.6.1.3 тома 2 КД - копии документов, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе не заверены в установленном порядке.

Согласно п.6.1.2 тома 2 КД, заявка, подготовленная претендентом, должна содержать документы, указанные в разделе 2 тома 2 КД:

1) претендент должен соответствовать обязательным требованиям, установленным действующим законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды…;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности…;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Общие требования к претенденту, установленные п.2 тома 2 КД соответствуют требованиям, установленным пунктом 15 Правил №75.

Согласно п.6.1.3 тома 2 КД, заявка, подготовленная претендентом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов. Данный пункт конкурсной документации соответствует  п.53 Правил №75.

Согласно п.54 Правил №75, требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил №75, не допускается.

По пояснениям представителя Администрации Московского района, в составе заявок ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» не представлены документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, а также документы, свидетельствующие о том, что в отношении претендента не проводится процедура банкротства, а также что деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для отказа допуска к участию в конкурсе установлены п.18 Правил №75:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил №75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил №75;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил №75.

В соответствии с п.19 Правил № 75, в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается (п.20 Правил № 75).

Сопоставив заявку ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» с требованиями конкурсной документации, Правилам № 75, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в заявке отсутствуют документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, а именно свидетельство саморегулируемой организации, документы, подтверждающие наличие в штате обученного персонала, имеющего допуск эксплуатации энергопотребляющих установок: электрических, тепловых, газовых. В заявке представлены документы по обучению специалистов, при этом их трудовые взаимоотношения с ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» на дату подачи заявок документально не подтверждены. Также в составе заявок ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в отношении претендента не проводится процедура банкротства, деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует выписка из ЕГРЮЛ (ч.1 ст.53 Правил №75).

На основании изложенного в действиях конкурсной комиссия Администрации Московского района Санкт-Петербурга по отказу в допуске заявок ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» к участию в конкурсах по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории Московского района Санкт–Петербурга:  Извещение № 270114/3468631/02, лот № 1, Извещение № 270114/3468631/04, лот № 1, лот № 3, лот № 4, не выявлено нарушения п.18, п.19, п.20 Правил № 75.

По результатам рассмотрения жалобы ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» в действиях конкурсной комиссия Администрации Московского района не выявлено нарушение процедуры торгов, установленной Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Руководствуясь ч.20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» необоснованной.

Председатель Комиссии                                                            Д.В. Васильев

Члены Комиссии                                                                          Е.И. Асташенкова

                                                                                              Н.И. Тырина

Решение может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со   дня его принятия.