База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-401/21,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов СПб ГАСУСО «ПНИ №9»,

о недобросовестном участнике закупки ООО «Гриндустрия»

 

20 мая 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от СПб ГАСУСО «ПНИ №9» (далее — Организатор торгов), от ООО «Гриндустрия» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №14479-ЭП/21 от 27.04.2021, вх. №15701-ЭП/21 от 12.05.2021) от СПб ГАСУСО «ПНИ №9» в отношении ООО «Гриндустрия» (ИНН:7802706700) - участника открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сопровождению и модификации единого комплекса бюджетного учета в составе: «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8; 1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8 с ведением воинского учета, согласно действующего законодательства; 1С: Медицина. Больничная Аптека; Конфигурация «Мед. Интеграция», «Складской учет» для СПБ ГАСУСО «Психоневрологический интернат №9» в 2021 году (извещение №32109928460, далее – Закупка), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от СПб ГАСУСО «ПНИ №9» в отношении ООО «Гриндустрия»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Гриндустрия»

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица: 194156, г. Санкт-Петербург, ул. Манчестерская, д. 10, корп. 2, кв. 134;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7802706700;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 19.02.2021, размещенного на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) 20.02.2021, ООО «Гриндустрия» было признано победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сопровождению и модификации единого комплекса бюджетного учета в составе: «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8; 1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8 с ведением воинского учета, согласно действующего законодательства; 1С: Медицина. Больничная Аптека; Конфигурация «Мед. Интеграция», «Складской учет» для СПБ ГАСУСО «Психоневрологический интернат №9» в 2021 году (извещение №32109928460).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование услуг - оказание услуг по сопровождению и модификации единого комплекса бюджетного учета ;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 62.02.9 Деятельность консультативная в области компьютерных технологий прочая;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена единицы товара — 805 500,00 руб.

- срок оказания услуг – с даты заключения договора по 31.12.2021.

В заседании Комиссии по рассмотрению сведений в отношении ООО «Гриндустрия» для включения в РНП был объявлен перерыв до 13:30 (МСК) 20.05.2021.

 

2. 27 января 2021 СПб ГБСУСО ПНИ №9 разместило на ЕИС извещение №32109928460 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по сопровождению и модификации единого комплекса бюджетного учета в составе: «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8; 1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8 с ведением воинского учета, согласно действующего законодательства; 1С: Медицина. Больничная Аптека; Конфигурация «Мед. Интеграция», «Складской учет» для СПБ ГАСУСО «Психоневрологический интернат №9» в 2021 году (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора — 900 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 19.02.2021, размещенного в ЕИС 20.02.2021, ООО «Гриндустрия» было признано победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сопровождению и модификации единого комплекса бюджетного учета в составе: «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8; 1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8 с ведением воинского учета, согласно действующего законодательства; 1С: Медицина. Больничная Аптека; Конфигурация «Мед. Интеграция», «Складской учет» для СПБ ГАСУСО «Психоневрологический интернат №9» в 2021 году (извещение №32109928460).

В разделе 8 Документации содержится порядок заключения договора.

В соответствии с п. 8.1.1 Документации Заказчик в течение 5 (пяти) дней со дня подписания итогового протокола аукциона составляет и направляет (без подписи Заказчика) победителю аукциона или участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора, который составляется путем включения цены договора (лота), предложенной победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается договор, сведений о товаре, указанных в заявке такого участника аукциона в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе.

В случае, если только одна заявка на участие в аукционе, поданная участником аукциона, принявшим участие в аукционе, признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, положением, заказчик в течение трех 5 (пяти) дней со дня подписания итогового протокола аукциона или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе составляет и направляет (без подписи заказчика) единственному участнику проект договора, который составляется путем включения цены договора (лота), которая не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении аукциона, аукционной документации, информации о товаре указанной в заявке такого участника, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации.

Согласно п. 8.1.2 Документации победитель аукциона, единственный  участник или участник аукциона, с которым заключается договор, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения документов, указанных в пункте 8.1.1. настоящего раздела, обязан подписать и направить заказчику договор, полученный в соответствии с пунктом 8.1.1. настоящего раздела, вместе с документом об обеспечении исполнения договора, если такое его предоставление предусмотрено в Информационной карте аукциона. В случае, если при проведении электронного аукциона цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены договора, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель аукциона, единственный  участник, или участник аукциона, с которым заключается договор одновременно с подписанным экземпляром договора предоставляет структуру и обоснование цены договора, суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 8.1.3 Документации предусмотрено, что победитель аукциона, единственный  участник  или участник аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, переданному заказчиком, в соответствии с пунктом 8.1.1. настоящего раздела, передает заказчику протокол разногласий, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, единственного  участника или участника аукциона, с которым заключается договор. При этом победитель аукциона, единственный участник или участник аукциона, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о проведении аукциона, аукционной документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий, указанный в настоящем пункте, победить аукциона, единственный участник или участник аукциона, с которым заключается договор, вправе передать заказчику в течение срока, указанного в пункте 8.1.2. настоящего раздела. В случае несоответствия протокола разногласий требованиям, предусмотренным настоящим пунктом, заказчик вправе признать участника аукциона, отправившим такой протокол, уклонившимся от заключения договора.

Согласно п. 8.1.4 Документации Заказчик рассматривает протокол разногласий и передает победителю аукциона, единственному  участнику  или участнику аукциона, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно передает проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона, единственного  участника  или участника аукциона, с которым заключается договор.

Следуя п. 8.1.5. Документации, в течение трех рабочих дней с даты получения от заказчика документов, предусмотренных пунктом 8.1.4. настоящего раздела, победитель аукциона, единственный  участник, или участник аукциона, с которым заключается договор, передает заказчику договор, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, единственного  участника  или участника аукциона, с которым заключается договор, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если такое его предоставление предусмотрено в Информационной карте аукциона. В случае, если при проведении электронного аукциона цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены договора, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель аукциона, единственный  участник, или участник аукциона, с которым заключается договор одновременно с подписанным экземпляром договора предоставляет структуру и обоснование цены договора, суммы цен единиц товара, работы, услуги.

На основании п. 8.1.8 Документации в случае, если победитель аукциона, единственный участник или участник аукциона, с которым заключается договор, в срок, предусмотренный настоящей главой, не предоставил заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком в Информационной карте аукциона установлено требование обеспечения исполнения договора, а также случае, если при проведении электронного аукциона цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены договора, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, структуру и обоснование цены договора, суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель аукциона, единственный участник или участник аукциона, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

В Информационной карте Документации установлено, что участник аукциона в электронной форме, с которым заключается договор должен предоставить обеспечение исполнения договора в размере 10% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет: 90 000,00 (Девяносто тысяч) рублей 00 копеек.

В первичной редакции Протокола рассмотрения вторых частей заявок от 15.02.2021 заявка ООО «Гриндустрия» была отклонена от участия в Закупке ввиду непредставления Заявителем копий документов, подтверждающих наличие исключительного права на объекты интеллектуальной собственности (ПО «Мед. Интеграция» Свидетельство Роспатента № 2015614863) либо неисключительного права на воспроизведение, распространение и осуществление модификации (доработки) ПО «Медицинская Интеграция» (Свидетельство Роспатента № 2015614863), дорабатываемой в соответствии с документацией.

После направления в адрес Организатора торгов письма ООО «Гриндустрия» №03/19-02-21 от 19.02.2021, оспаривающего принятое решение, Организатором торгов были пересмотрены результаты Закупки.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 19.02.2021 ООО «Гриндустрия» было признано победителем Закупки, указанный протокол был размещен в ЕИС 20.02.2021.

25.02.2021 Организатором торгов в адрес ООО «Гриндустрия» через электронную площадку был направлен проект договора.

01.03.2021 ООО «Гриндустрия» направило Организатору торгов протокол разногласий, где Заявителем предлагалось сократить в два раза сроки оплаты и размер обеспечения исполнения договора со ссылкой на Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (утв. постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. №1352).

01.03.2021 Организатором торгов в адрес ООО «Гриндустрия» через электронную площадку был повторно направлен проект договора без учета замечаний победителя, в дополнение к указанному документу в адрес ООО «Гриндустрия» был представлен мотивированный отказ учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания к договору.

03.03.2021 ООО «Гриндустрия» направило письмо в адрес Организатора торгов с просьбой повторно пересмотреть протокол разногласий.

Таким образом, в установленный Документацией срок со стороны ООО «Гриндустрия» не был представлен подписанный участником договор, а также не было предоставлено обеспечение исполнения договора.

09.03.2021 Организатором торгов в ЕИС был размещен Протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения договора от 05.03.2021.

Представитель Участника Закупки пояснил, что неподписание договора со стороны ООО «Гриндустрия» было обусловлено следующим:

В соответствии с разделом 13 Приложения №1 к проекту договора Документации перед подписанием договора исполнитель должен предоставить копии документов, подтверждающих наличие исключительного права  на  объекты  интеллектуальной собственности (конфигурация «Мед. Интеграция», Свидетельство Роспатента No2015614863), либо неисключительного права  на  воспроизведение,  распространение  и осуществление  модификации  (доработки) конфигурации «Мед. Интеграция», Свидетельство  Роспатента  No2015614863,   дорабатываемой   в   соответствии   с документацией. ООО «Гриндустрия» обратилось с запросом к разработчику и правообладателю программного продукта ООО «Итворкс» с целью получения необходимых документов, подтверждающих наличие у ООО «Гриндустрия» исключительного права  на объекты  интеллектуальной собственности, либо неисключительного права  на воспроизведение,  распространение  и осуществление  модификации  (доработки) вышеуказанной конфигурации. В ответ на запрос ООО «Итворкс» предложило направить заявку для инициирования процесса заключения лицензионного договора, в соответствии с которым ООО «Итворкс» предоставит право на заключении партнерского договора и получение лицензии. Срок предоставления данных сведений — до 3 месяцев, что с учетом сроков проведения Закупки не позволяет получить и предоставить соответствующие документы перед заключением договора с Заказчиком.

Вместе с тем, ООО «Гриндустрия» направляло в адрес Организатора торгов письма о готовности предоставления лицензии после подписания договора, а также протокол разногласий. Таким образом, ООО «Гриндустрия» не уклонялось от заключения договора и предпринимало попытки добросовестно исполнить требования, изложенные в разделе 13 Приложения №1 к проекту договора Документации.

1. 1. 3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

         23.03.2021 Комиссия СПб УФАС России вынесла решение №Т02-240/21 (исх. №78/8322/21 от 26.03.2021) по жалобе ООО «Гриндустрия» (от 11.03.2021 вх.вх. №8405-ЭП/21, №8430/21) об оспаривании действий закупочной комиссии СПб ГАСУСО «ПНИ №9» по признанию ООО «Гриндустрия» уклонившимся от заключения договора согласно протоколу от 05.03.2021 Закупки, и об оспаривании положения Документации, согласно которому исполнитель должен обладать исключительным правом на объекты интеллектуальной собственности (конфигурация «:Мед. Интеграция», Свидетельство Роспатента №2015614863), либо обладать неисключительным правом на воспроизведение, распространение и осуществление модификации (доработки) конфигурации «Мед. Интеграция» Свидетельство Роспатента №2015614863, дорабатываемой (модифицируемой), признав жалобу необоснованной.

С учетом изложенного, ввиду того, что участник Закупки ООО «Гриндустрия», подав заявку на участие в процедуре Закупки, принял все условия Документации, в том числе условия заключения договора и предоставления обеспечения исполнения договора и соответствующих документов, а также в отсутствие объективных препятствий для заключения договора в установленный срок, Комиссия по результатам проверки сведений, направленных СПб ГАСУСО «ПНИ №9» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Гриндустрия», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

направить в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №14479-ЭП/21 от 27.04.2021, вх. №15701-ЭП/21 от 12.05.2021) от СПб ГАСУСО «ПНИ №9» в отношении ООО «Гриндустрия» (ИНН:7802706700) - участника открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сопровождению и модификации единого комплекса бюджетного учета в составе: «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8; 1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8 с ведением воинского учета, согласно действующего законодательства; 1С: Медицина. Больничная Аптека; Конфигурация «Мед. Интеграция», «Складской учет» для СПБ ГАСУСО «Психоневрологический интернат №9» в 2021 году (извещение №32109928460), для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

 

<...>