База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-809/20,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ОАО «РЖД»,

о недобросовестном участнике закупки ООО «Трансферт»

 

26 октября 2020 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ООО «Трансферт» (далее – Участник закупки) путём видеоконференцсвязи;

в отсутствие представителей от ОАО «РЖД» (далее – Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и способе рассмотрения жалобы;

рассмотрев сведения (вх. №37530-ЭП/20 от 15.10.2020) от ОАО «РЖД» в отношении ООО «Трансферт» (ИНН:7617010837) — участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию модульных туалетных кабин (извещение №32009268324, далее – Закупка), заслушав пояснения,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ОАО «РЖД» в отношении ООО «Трансферт»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансферт».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 152071, г. Данилов, Полевой пер., д. 6;

Почтовый адрес – 152071, г. Данилов, Полевой пер., д. 6;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7617010837;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов №2978/ОАЭ-ЦПДО/20/2 от 28.07.2020 участник ООО «Трансферт» был признан победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию модульных туалетных кабин (извещение №32009268324).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — оказание услуг по комплексному обслуживанию модульных туалетных кабин;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 81.10 Деятельность по комплексному обслуживанию помещений;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 18 189 431,59 рублей РФ;

- срок поставки по договору – с даты подписания договора по 29.07.2021.

 

2. 25.06.2020 ОАО «РЖД» разместило на ЕИС извещение №32009268324 по проведению аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию модульных туалетных кабин (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 25 618 917,72 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов №2978/ОАЭ-ЦПДО/20/2 от 28.07.2020 участник ООО «Трансферт» был признан победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию модульных туалетных кабин (извещение №32009268324).

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В п. 3.20 Части 3 Документации содержится информация о сроке и порядке заключения договора.

Согласно п. 3.20.2 Части 3 Документации договор по результатам аукциона заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на сайтах итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора ЭТЗП.

Как следует из п. 3.20.3 Части 3 Документации Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайтах направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТЗП.

В соответствии с п. 3.20.4 Части 3 Документации участник аукциона, с которым заключается договор, должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в аукционной документации), иные документы, если аукционной документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. В случае непредставления подписанного договора, перечисленных документов в установленный срок, участник признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено аукционной документацией.

В п. 3.20.9 Части 3 Документации указано, что договор по результатам аукциона заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника аукциона, заказчика.

Согласно п. 3.20.10 Части 3 Документации в случае признания победителя аукциона уклонившимся от заключения договора, договор может быть заключен с участником аукциона, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

Требование о предоставлении обеспечения исполнения договора содержится в п. 1.5 Документации, а именно, размер обеспечения исполнения договора составляет 1 067 454 (Один миллион шестьдесят семь тысяч четыреста пятьдесят четыре) рубля 91 копейка (5% от начальной (максимальной) цены без учета НДС).

Согласно п. 1.5 Документации способы обеспечения исполнения договора, требования к порядку предоставления обеспечения указаны в пункте «Обеспечение исполнения договора» части 3 Документации «Порядок проведения аукциона».

Как следует из п. 3.18.2 Части 3 Документации договор может быть заключен только после представления победителем или участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене (в случае если победитель признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене), единственным участником, допущенным к участию в аукционе (в случае если принято решение о заключении договора с таким участником), обеспечения исполнения договора.

В соответствии с п. 3.18.3 Части 3 Документации если в установленные сроки не предоставлено обеспечение исполнения договора, победитель или участник, сделавший предпоследнее предложение о цене (в случае если победитель признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене), единственным участником, допущенным к участию в аукционе (в случае если принято решение о заключении договора с таким участником), такой победитель или участник признаются уклонившимися от заключения договора.

В п. 3.20.4 Части 3 Документации указано, что в случае непредставления подписанного договора, перечисленных документов в установленный срок, участник признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено аукционной документацией.

28.07.2020 Заказчиком в ЕИС был размещен итоговый протокол по процедуре Закупки №2978/ОАЭ-ЦПДО/20/2 от 28.07.2020, согласно которому ООО «Трансферт» было признано победителем процедуры Закупки.

11.08.2020 Заказчиком был размещен проект договора на ЭТП для подписания победителем процедуры Закупки ООО «Трансферт».

17.08.2020 Заявителем была оформлена банковская гарантия №292451 в АО КБ «МодульБанк» в соответствии с требованиями Документации.

По состоянию на 18.08.2020 ООО «Трансферт» не был представлен подписанный проект договора.

27.08.2020 Заказчиком протоколом №2978/ОАЭ-ЦДПО/20/3 признал ООО «Трансферт» уклонившимся от заключения договора на основании п. 3.20.4 Документации.

Представитель ООО «Трансферт» в заседание Комиссии СПб УФАС России пояснил, что не подписание проекта договора было связано с отказом контрагента ИП Рубцова В.С. от исполнения обязательств по заключенному с ООО «Трансферт» договору субподряда от 31.03.2020. Вместе с тем Участником закупки были направлены запросы в другие организации с целью заключения договора субподряда на оказание услуг. Однако в ответ были получены отказы. Ввиду сложившейся ситуации ООО «Трансферт» не подписало проект договора, направленный со стороны ОАО «РЖД», чтобы не подвергать Заказчика определенным рискам, связанным с невозможностью исполнения договора Участником закупки.

Представитель Участника закупки также пояснил, что ООО «Трансферт» не имело намерения уклониться от заключения и исполнения договора с ОАО «РЖД», что подтверждалось оформлением обеспечения исполнения договора, а именно банковской гарантии №292451 в АО КБ «МодульБанк».

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что Участник закупки не подписал договор по независящим от него обстоятельствам, а именно из-за отказа контрагента по договору субподряда исполнить взятые на себя обязательства, а также ввиду того, что ООО «Трансферт» было оформлено обеспечение исполнения договора — банковская гарантия №292451 от 17.08.2020 г., Комиссия по результатам проверки сведений в отношении ООО «Трансферт» полагает, что Участник закупки совершил действия, направленные на заключение договора в соответствии с Документацией и не намеревался злостно уклониться от подписания проекта договора и его последующего исполнения.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ОАО «РЖД» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Трансферт», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные (вх. №37530-ЭП/20 от 15.10.2020) от ОАО «РЖД» в отношении ООО «Трансферт» (ИНН:7617010837) — участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обслуживанию модульных туалетных кабин (извещение №32009268324).

 

 

 

<...>