База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т10-356/13

                                                                                                                                   Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 января 2014 года.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Борисова А.А.  -     ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии;

с участием представителей:

от ООО «Газэнергоинформ» (далее –  Организатор закупки):

-Пониматкин Д.В. – представитель по доверенности б/н от 02.09.2013,

-Тюшова Н.Е. – представитель по доверенности б/н от 12.11.2013,

от ООО «МВК-Комлект» (далее – Заявитель):

-Ануфриев С.А. – представитель по доверенности № 7 от 27.12.2013;

в отсутствии представителя ОАО «Газпром  газораспределение Ленинградская область» (далее – Заказчик) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с пунктом 1 Порядка рассмотрения жалоб на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13, и частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «МВК-Комплект»
(вх. № 26654 от 24.12.2013) на действия Заказчика ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область», Организатора торгов ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку товаров по номенклатурной группе: сигнальная лента (далее – запрос предложений), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя,

УСТАНОВИЛА:

29 ноября 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого запроса предложений №18168 на право заключения договора на поставку товаров по номенклатурной группе: сигнальная лента и документация запроса предложений (далее – Документация).

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область», утвержденное решением Совета директоров ОАО «Леноблгаз» Протоколом № 2/12 от 17.07.2012 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120000037.

Заявитель обжалует следующие действия Организатора закупки (Закупочной комиссии):

Неправомерный отказ в допуске к участию в процедуре открытого запроса предложений на основании п. п. к) 1.4.2 Документации и п. 6.6.4. Положения о закупках.

Заказчик с доводом жалобы согласился по основаниям, указанным в отзыве на жалобу ООО «МБК Комплект» (вх.№27237 от 27.12.13).

Документы и сведения, представленные Организатором закупки и Заявителем для рассмотрения Комиссией жалобы по существу, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 1.2.12. Положения о закупках установлено, что организатором закупки является, в том числе юридическое лицо, привлеченное Заказчиком на основе гражданско-правового договора для осуществления отдельных функций, связанных с организацией и проведением закупок. К указанному юридическому лицу относится Организатор закупки, который реализует полномочия по организации и проведению закупок на основании заключенного с Заказчиком Агентского договора №А/13/125 от 29.12.2012 (далее – Агентский договор).

Согласно п.2.17.5. Агентского договора Организатор закупки при проведении закупочной процедуры в соответствии с требованиями Положения осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок, представленных для участия в закупке, на предмет их соответствия требованиям, которые определены в извещении и документации о проведении закупки с обязательным оформлением Протоколов проведения данных процедур.

В соответствии с п.6.6.4 Положения и п.п.е) п.2.9.2.3 Документации Организатор закупки вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае несоответствия заявки требованиям Документации.

В соответствии с п.6.6.7. Положения по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений составляется протокол рассмотрения заявок, в котором указывается решение об отказе в допуске участнику закупки к участию в запросе предложений с обоснованием такого решения.

По результатам рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений Организатором составлен протокол №18168 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса предложений, подведения итогов открытого запроса предложений в электронной форме №18168, в котором указаны те положения Документации, которым не соответствует заявка Заявителя на участие в запросе предложений, а именно:

- п. к) 1.4.2 Документации о запросе предложений: Участник в составе Заявки на участие в запросе предложений не включил документ, подтверждающий в полном объеме полномочия Участника на поставку предлагаемой им Продукции (ее части).

- п. 6.6.4. Положения о закупках.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п.9 ч. 10 ст.4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно п. 6.2.2.10. Положения о закупках, документация  о запросе предложений должна содержать требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками запроса предложений  для  подтверждения   их соответствия установленным требованиям.

В п.1.3.2 д) Документации, с учетом п.3.25 информационной карты Запроса предложений, установлены требования к статусу Участника закупки, который должен является изготовителем, дилером изготовителя или их Официальным представителем. 

В п.п. к) п.1.4.2 Документации установлены требованиями по предоставлению документов для подтверждения полномочий на поставку предлагаемой Участником продукции (ее части) в зависимости от статуса Участника.

Согласно представленной Организатором закупки Заявки Заявителя, последний в составе Заявки представил Свидетельство предприятия-изготовителя, оформленное на бланке предприятия-изготовителя Ленты сигнальной «ГАЗ ОПАСНО» ООО «СЛАВПРОМ», которое соответствует установленной Документацией форме (Форма 11) и подтверждает полномочия на поставку предлагаемой Участником продукции.

Таким образом, созданная Организатором закупки комиссия по подведению итогов запроса предложений неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в запросе предложений по основаниям, указанным в  Протоколе №18168 от 19.12.2013.

На заседании Комиссии представитель Организатора закупки подтвердил доводы, изложенные в отзыве на жалобу (вх. 27237 от 27.12.2013), указав, что 19.12.2013 в работе оборудования Организатора закупки произошел сбой, в результате которого при подготовке протокола №18168 от 19.12.2013 произошла ошибка.

Организатор закупки представил доказательства устранения указанной ошибки путем внесения изменений в протокол №18168 и направления участникам запроса предложений извещения от 27.12.2013 №127/12-13 об этом.

Согласно новой редакции Протокола №18168 с внесенными изменениями ООО «МБК-Комплект» допущен к участию в запросе предложений и на оновании оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений принято решение о присвоении заявке Заявителя (ООО «МБК-Комплект») первого номера и о заключении Договора с указанным участником запроса предложений в соответствии с Документацией.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «МВК-Комплект» (вх. № 26654 от 24.12.2013) на действия Организатора торгов ООО «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку товаров по номенклатурной группе: сигнальная лента обоснованной.

2. Предписание не выдавать, в связи с тем, что выявленные в действиях (бездействии) Организатора закупки нарушения устранены.

Председатель Комиссии                                                               П.В.Яковлев

Члены Комиссии                                                                         О.А.Козлова

                                                                                                                             А.А.Борисова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.