База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-139/21

18 февраля 2021 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Организатор торгов) путем видеоконференцсвязи; в отсутствие представителей от ООО «Дестройт» (далее — Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и способе рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 09.02.2021 вх. № 4357-ЭП/21, от 15.02.2021 вх. № 5091-ЭП/21) ООО «Дестройт» на действия закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее — Закупочная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений конечной станции «Старая деревня» (извещение №32109921147), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

25 января 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 32109921147 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений конечной станции «Старая деревня» (далее – Закупка), включая документацию об аукционе (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Положение о закупках) в редакции от 23.10.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 776 126,94 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	25.01.2021
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.02.2021 в 11:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	05.02.2021, 12.02.2021 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	СПб, ул. Сызранская, 15

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Дестройт» от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Дестройт» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/3779/21 от 12.02.2021, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/3779/21 от 12.02.2021, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с протоколом № 32/2021-ЭА заседания комиссии по закупкам по рассмотрению первых частей заявок на участие в Закупке от 05.02.2021 заявка ООО «Дестройт» (порядковый номер заявки: 1) была отклонена от участия в Закупке по следующим основаниям: «Заявка № 1 не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документации аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а именно:

• Заказчиком по товару 2. Кабель(1)  по показателю №8 установлено «Должно быть [0,66]кВ», участником по товару 2. Кабель(1)  по показателю №8 предоставлено «[0,66] кВ», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с ис-пользованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 5. Сетка  по показателю №10 установлено «Должно быть допускается сварка пересечений стержней через [одно или через два] пересечения в шахматном порядке; не допускается сварка пересечений стержней через [одно или через два] пересечения в шахматном порядке», участником по товару 5. Сетка  по показателю №10 предоставлено «до-пускается сварка пересечений стержней через [одно или через два] пересечения в шахматном порядке», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 6. Коробка распределительная  по показателю №3 установлено «Должен быть [настенно-потолочное] крепление», участником по товару 6. Коробка распределительная по показателю №3 предоставлено «[настенно-потолочное] крепление», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 6. Коробка распределительная  по показателю №10 установлено «Должен быть [серый]», участником по товару 6. Коробка распределительная по показателю №10 предоставлено «[серый]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 7. Замок по показателю №2 установлено «Должен быть [сувальдный]», участником по товару 7. Замок по показателю №2 предоставлено «[сувальдный]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 8. Светильник по показателю №10 установлено «Должен быть [230]В», участником по товару 8. Светильник по показателю №10 предоставлено «[230]В», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 8. Светильник по показателю №14 установлено «Должна быть [Д]», участником по товару 8. Светильник по показателю №14 предоставлено «[Д]», что не со-ответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 8. Светильник по показателю №16 установлено «Должен быть [полиметилметакрилат]», участником по товару 8. Светильник по показателю №16 предоставлено «[полиметилметакрилат]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 8. Светильник по показателю №22 установлено «Должен быть [>80]», участником по товару 8. Светильник по показателю №22 предоставлено «[>80]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 9. Смесь сухая(2) по показателю №7 установлено «Должна быть [0,3]», участником по товару 9. Смесь сухая(2) по показателю №7 предоставлено «[0,3]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 10. Кабель-каналы(1) по показателю №1 установлено «Должны быть для прокладки информационных, силовых и слаботочных электрических коммуникаций открытого типа в [офисных или жилых помещениях], производственных и административных зданиях, медицинских и детских учреждениях при новом строительстве и при реконструкции», участником по товару 10. Кабель-каналы(1) по показателю №1 предоставлено «для про-кладки информационных, силовых и слаботочных электрических коммуникаций открытого типа в [офисных или жилых помещениях], производственных и административных зданиях, медицинских и детских учреждениях при новом строительстве и при реконструкции», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа
  «[  ]»;

• Заказчиком по товару 10. Кабель-каналы(1) по показателю №3 установлено «Должно быть [1*10⁹] Ом*см», участником по товару 10. Кабель-каналы(1) по показателю №3 предоставлено «[1*10⁹] Ом*см», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 12. Выключатель(1)  по показателю №12 установлено «Должен быть [с качающейся клавишей]», участником по товару 12. Выключатель(1)  по показателю №12 предоставлено «[с качающейся клавишей]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 13. Смесь сухая (3)  по показателю №5 установлено «Должна быть предназначена для финишного выравнивания стен и потолков в сухих помещениях перед оклейкой [обоями или покраской]», участником по товару 13. Смесь сухая (3)  по показателю №5 предоставлено «предназначена для финишного выравнивания стен и потолков в сухих помещениях перед оклейкой [обоями или покраской]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 13. Смесь сухая (3)  по показателю №8 установлено «Должен быть [0,32-0,36]л/кг», участником по товару 13. Смесь сухая (3)  по показателю №8 предоставлено «[0,32-0,36]л/кг», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 14. Доводчик  по показателю №6 установлено «Должен быть [80]кг», участником по товару 14. Доводчик  по показателю №6  предоставлено «[80]кг», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 15. Профиль(2)  по показателю №4 установлено «Должен быть [3000]мм», участником по товару 15. Профиль(2)  по показателю №4 предоставлено «[3000]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных сим-волов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 17. Дверь  по показателю №10 установлено «Должно быть [≤100]Н», участником по товару 17. Дверь  по показателю №10 предоставлено «[≤100]Н», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 18. Панель  по показателю №4 установлено «Должен быть [600х600]мм», участником по товару 18. Панель  по показателю №4 предоставлено «[600х600]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 19. Розетка  по показателю №3 установлено «Должно быть [2]», участником по товару 19. Розетка  по показателю №3 предоставлено «[2]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 20. Лист  по показателю №4 установлено «Должна быть [прямо-угольная] в плане», участником по товару 20. Лист  по показателю №4 предоставлено «[прямо-угольная] в плане», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 20. Лист  по показателю №8 установлено «Должно быть [не более 3]мм», участником по товару 20. Лист  по показателю №8 предоставлено «[не более 3]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 20. Лист  по показателю №9 установлено «Должна быть [А]», участником по товару 20. Лист  по показателю №9 предоставлено «[А]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 22. Выключатель(2)  по показателю №10 установлено «Должна быть [С]», участником по товару 22. Выключатель(2)  по показателю №10 предоставлено «[С]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 23. Краска(2)  по показателю №1 установлено «Должна быть предназначена [для окраски металлических, деревянных и других поверхностей], подвергающихся атмосферным воздействиям, рекомендуется для окраски внутри помещений», участником по товару 23. Краска(2)  по показателю №1 предоставлено «предназначена [для окраски металлических, деревянных и других поверхностей], подвергающихся атмосферным воздействиям, для окраски внутри помещений», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа
  «[  ]»;

• Заказчиком по товару 23. Краска(2)  по показателю №2 установлено «После высыхания эмаль должна образовывать гладкую, однородную без расслаивания, оспин, потеков, [морщин и посторонних включений поверхность]», участником по товару 23. Краска(2)  по показателю №2 предоставлено «После высыхания эмаль образовывает гладкую, однородную без расслаивания, оспин, потеков, [морщин и посторонних включений поверхность]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 23. Краска(2)  по показателю №3 установлено «Должна быть [устойчива к изменению температуры от -55°С до +65°С]», участником по товару 23. Краска(2)  по показателю №3 предоставлено «[устойчива к изменению температуры от -55°С до +65°С]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 23. Краска(2)  по показателю №6 установлено «Должна быть [1.17…1.3]кг/л», участником по товару 23. Краска(2)  по показателю №6 предоставлено «[1.17…1.3]кг/л», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 24. Материал рулонный (2)  по показателю №2 установлено «Должен быть путем двустороннего нанесения на [стекловолокнистую или полиэфирную основу] битумно-полимерного вяжущего, состоящего из битума, стирол-бутадиен-стирола, поли-мерного модификатора и минерального наполнителя», участником по товару 24. Материал рулонный (2)  по показателю №2 предоставлено «путем двустороннего нанесения на [стекловолокнистую или полиэфирную основу] битумно-полимерного вяжущего, состоящего из битума, стирол-бутадиен-стирола, полимерного модификатора и минерального наполни-теля», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 24. Материал рулонный (2)  по показателю №5 установлено «Должна быть [не менее 95°С]», участником по товару 24. Материал рулонный (2)  по показателю №5 предоставлено «[не менее 95°С]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 25. Кабель (3)  по показателю №2 установлено «Должен быть [медь]», участником по товару 25. Кабель (3)  по показателю №2 предоставлено «[медь]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»

• ;Заказчиком по товару 25. Кабель (3)  по показателю №3 установлено «Должен быть поливинилхлоридный [пластикат] пониженной пожароопасности с низким дымо- и газовыделением», участником по товару 25. Кабель (3)  по показателю №3 предоставлено «поливинилхлоридный [пластикат] пониженной пожароопасности с низким дымо- и газовыделением», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа
  «[  ]»;

• Заказчиком по товару 25. Кабель (3)  по показателю №8 установлено «[0,66]кВ», участником по товару 25. Кабель (3)  по показателю №8 предоставлено «[0,66]кВ», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 26. Плитка(1) по показателю №2 установлено «Должна быть [300]мм», участником по товару 26. Плитка(1)  по показателю №2 предоставлено «[300]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 26. Плитка(1) по показателю №3 установлено «Должна быть [300]мм», участником по товару 26. Плитка(1)  по показателю №3 предоставлено «[300]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 26. Плитка(1) по показателю №6 установлено «Должно быть [≤±10]%», участником по товару 26. Плитка(1)  по показателю №6 предоставлено «[≤±10]%мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 27. Щебень по показателю №1 установлено «Должно быть [40-60]мм», участником по товару 27. Щебень по показателю №1 предоставлено «[40-60]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 27. Щебень по показателю №8 установлено «Должно быть [≤10%]», участником по товару 27. Щебень по показателю №8 предоставлено «[≤10%]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 28. Профиль(3) по показателю №2 установлено «Должна быть [66]мм», участником по товару 28. Профиль(3) по показателю №2 предоставлено «[66]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 28. Профиль(3) по показателю №4 установлено «Должна быть [3000]мм», участником по товару 28. Профиль(3) по показателю №4 предоставлено «[3000]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 29. Клей по показателю №1 установлено «Должен быть предназначен для приклеивания [настенных или напольных] керамических плиток на поверхности из бетона, газобетона, кирпича, известково-цементных штукатурок и гипсокартона при внутренних или наружных работах», участником по товару 29. Клей по показателю №1 предоставлено «предназначен для приклеивания [настенных или напольных] керамических плиток на поверхности из бетона, газобетона, кирпича, известково-цементных штукатурок и гипсокартона при наружных работах», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 29. Клей по показателю №12 установлено «Должно быть [≤0,5]%», участником по товару 29. Клей по показателю №12 предоставлено «[≤0,5]%», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 30. Ламинат по показателю №5 установлено «Должны быть [<±0,4]мм», участником по товару 30. Ламинат по показателю №5 предоставлено [<±0,4]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 31. Клипса по показателю №2 установлено «Должен быть [поли-стирол]», участником по товару 30. Клипса по показателю №2 предоставлено [полистирол]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 33. Труба по показателю №13 установлено «Должна быть [>]0,5Дж», участником по товару 33. Труба по показателю №13 предоставлено «[>]0,5Дж», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 35. Плитка(2) по показателю №6 установлено «Должно быть [≤±0,5]%», участником по товару 35. Плитка(2) по показателю №6 предоставлено «[≤±0,5]%», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 35. Плитка(2) по показателю №9 установлено «Должно быть отсутствие повреждений поверхности при [воздействии температуры до 125°С] и последующем резком охлаждении», участником по товару 35. Плитка(2) по показателю №9 предоставлено «отсутствие повреждений поверхности при [воздействии температуры до 125°С] и последующем резком охлаждении», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №1 установлено «Должны быть предназначены для прокладки информационных, силовых и слаботочных электрических коммуникаций открытого типа в офисных и жилых помещениях, производственных и административных зданиях, медицинских и детских учреждениях при новом строительстве [или] реконструкции», участником по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №1 предоставлено «предназначены для прокладки информационных, силовых и слаботочных электрических коммуникаций открытого типа в офисных и жилых помещениях, производственных и административных зданиях, медицинских и детских учреждениях при новом строительстве [или] реконструкции», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №3 установлено «Должно быть [1*10⁹] Ом*см», участником по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №3 предоставлено «[1*10⁹] Ом*см», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №4 установлено «Должна быть [2000]мм», участником по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №4 предоставлено «[2000]мм, что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №5 установлено «Должна быть [25]мм», участником по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №5 предоставлено «[25]мм, что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №6 установлено «Должна быть [16]м», участником по товару 36. Кабель-каналы (2) по показателю №6 предоставлено «[16]м, что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемо-го значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 38. Блок по показателю №2 установлено «Должна быть [400]кг/м3», участником по товару 38. Блок по показателю №2 предоставлено «[400]кг/м3, что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, сою-зов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 38. Блок по показателю №5 установлено «Должна быть [250]мм», участником по товару 38. Блок по показателю №5 предоставлено «[250]мм, что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 38. Блок по показателю №16 установлено «Повреждения углов должны быть [не более двух] на одном блоке глубиной до 10*мм, повреждения ребер должны быть на одном блоке общей длиной [не более двукратной длины продольного ребра] и глуби-ной до 10*мм», участником по товару 38. Блок по показателю №16 предоставлено «Повреждения углов [не более двух] на одном блоке глубиной 1 мм, повреждения ребер на одном блоке общей длиной [не более двукратной длины продольного ребра] и глубиной 1 мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 39. Плинтусы по показателю №1 установлено «Должен быть жесткий вспененный [ПВХ]», участником по товару 39. Плинтусы по показателю №1 предоставлено «жесткий вспененный [ПВХ]», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]»;

• Заказчиком по товару 41. Профиль(4) по показателю №4 установлено «Должен быть  [3000]мм», участником по товару 41. Профиль(4) по показателю №4 предоставлено «[3000]мм», что не соответствует требованиям инструкции, а именно «В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без ис-пользования символа «[  ]»».

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

Как следует из п. 3.3.3 Документации, заявку на участие в аукционе участник закупки составляет, руководствуясь данной документацией об аукционе, в соответствии с требованиями пункта 24 информационной карты открытого аукциона в электронной форме.

На основании п. 24 информационной карты Документации (далее — Информационная карта) первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) согласие участника аукциона на выполнение работ в объеме и на условиях, предусмотренных документацией (в свободной форме);

2) наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики товара (по рекомендуемой форме 1), соответствующие требованиям, установленным в Техническом задании.

Разделом 14 Документации предусмотрена форма № 1 «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, поставляемого при выполнении работ» (далее — Форма № 1), а также инструкция по ее заполнению (далее — Инструкция).

Как следует из Инструкции, участник закупки представляет в любой удобной форме или по форме, рекомендованной заказчиком, информацию о конкретных показателях товара (материала), используемого при выполнении работ, оказании услуг, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме (далее – аукционная документация) и подлежащих проверке заказчиком при приемке товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также сведения о товарном знаке (его словесном обозначении) (при наличии), знаке обслуживания (при наличии), фирменном наименовании (при наличии), патенте (при наличии), полезных моделях (при наличии), промышленных образцах (при наличии), наименовании страны происхождения товара.

Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» (далее – Сведения о товаре) должны содержать значения параметров товара, в соответствии с которыми заказчик осуществляет приемку товара при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.

Участники должны указать конкретное значение (или значения), установленное заказчиком. Участники должны указать конкретное значение, установленное заказчиком в случае установления одного значения или все значения, установленные заказчиком (в этом случае при описании данного вида показателей заказчик использовал слова «и» или «запятая»).

В случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]».

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей инструкцией и документацией аукциона.

Разделом 11 Документации регламентировано техническое задание на выполнение работ по ремонту помещений конечной станции «Старая деревня» (далее — Техническое задание).

Приложением № 2 к Техническому заданию установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, поставляемого при выполнении работ.

Согласно п. 5.1 Документации комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании пп. 2 п. 5.4 Документации заявка участника закупки отклоняется от участия в аукционе в случае, если представленные сведения не соответствуют требованиям Документации.

Представители Организатора торгов пояснили, что сведения о товаре, представленные Заявителем в составе заявки, не соответствовали требованиям Документации, а именно: участником по 57-ми товарам предоставлены конкретные характеристики товара с использованием символа «[  ]» в нарушение требований Инструкции. Участник нарушает требование Инструкции о том, что в случае указания требуемого значения с использованием символа «[  ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться без использования символа «[  ]».

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «Дестройт», установила, что Заявитель ООО «Дестройт» в составе первой части заявки на участие в Закупке представил форму «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», в которой в отношении 57 позиций товаров указал значения показателей, не соответствующие требованиям к оформлению сведений, установленным в Инструкции, что являлось основанием для отклонения заявки ООО «Дестройт» от участия в процедуре Закупки согласно пп. 2 п. 5.4 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «Дестройт» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО «Дестройт» от участия в процедуре Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 09.02.2021 вх. № 4357-ЭП/21, от 15.02.2021 вх. № 5091-ЭП/21) ООО «Дестройт» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» (ИНН: 7830001927, ОГРН: 1027809259730) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений конечной станции «Старая деревня» (извещение №32109921147) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.