База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-171/23,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком СПбГУ

о недобросовестном участнике закупки ИП Семеновой А.В.

 

04 апреля 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от СПбГУ (далее – Заказчик), от ИП Семеновой А.В. (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №7332/23 от 27.03.2023) от СПбГУ в отношении ИП Семеновой А.В. (ИНН: 421812744721) - участника открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации перевозки пассажиров авиационным и железнодорожным транспортом командированных сотрудников (извещение №32312071863, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 поступили сведения от СПбГУ в отношении ИП Семеновой А.В.,

1.1. Наименование участника закупки:

Индивидуальный предприниматель Семенова А.В.

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 654007, г. Новокузнецк, ул. Кирова, д. 37;

Почтовый адрес - 654007, г. Новокузнецк, ул. Кирова, д. 37;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 421812744721;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу рассмотрения вторых частей и подведения итогов по Закупке от 16.02.2023, размещенного на сайте Единой информационной системы https://zakupki.gov.ru/ (далее — Официальный сайт) 16.02.2023, ИП Семенова А.В. была признана победителем Закупки.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета договора — оказание услуг по организации перевозки пассажиров авиационным и железнодорожным транспортом командированных сотрудников;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 79.11 Деятельность туристических агентств;

• • цена договора – 4 000 000,00 руб.

  • цена за единицу услуги — - 148,49 руб.

 

2. 30.01.2023 СПбГУ разместило на Официальном сайте извещение №32312071863 (далее — Извещение) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации перевозки пассажиров авиационным и железнодорожным транспортом командированных сотрудников, включая документацию о Закупке (далее — Документация).

Начальная (максимальная) цена договора: 4 000 000,00 руб.

Начальная (максимальная) цена единицы услуги: 3 300,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей и подведения итогов по Закупке от 16.02.2023, размещенного на Официальном сайте 16.02.2023, ИП Семенова А.В. была признана победителем Закупки.

В п. 16.3 Документации указано, что победитель аукциона (а в случаях признания аукциона несостоявшимся – участник аукциона, заявка которого на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке) в течение десяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме, обязан подписать проект договора и посредством электронной площадки направить его Заказчику вместе с обеспечением исполнения договора, соответствующим требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке) или посредством электронной площадки направить Заказчику протокол разногласий, составленный в соответствии с пунктом 16.15 настоящего раздела.

Как следует из п. 16.4 Документации, договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

В соответствии с п. 16.6 Документации договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и документации о закупке, (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в извещении и документации о закупке).

Согласно п. 16.7 Документации в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, отказался от заключения договора или признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер. При этом договор должен быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней со дня публикации в единой информационной системе протокола об уклонении или отказе участника закупки, обязанного заключить договор, от заключения договора.

В соответствии с п. 10.6 Документации независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в частности:

5) срок действия независимой гарантии, который должен превышать срок действия договора не менее чем на два месяца;

8) перечень документов, предоставляемых Заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, а именно:

–  расчет суммы, включаемой в требование по независимой гарантии;

– платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу (если выплата аванса предусмотрена договором, а требование по независимой гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);

– документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями договора (если требование по независимой гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);

– документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Согласно п. 12.1 Документации в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения договора было предусмотрено Заказчиком в извещении и (или) документации о закупке), такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное им обеспечение заявки не возвращается (если предоставление обеспечения заявки было предусмотрено Заказчиком в извещении и (или) документации о закупке).

Согласно п. 18 Информационной карты Документации размер обеспечения исполнения договора составляет 30% от начальной (максимальной) цены Договора – 1 200 000,00 руб. (один миллион двести тысяч рублей 00 копеек).

16.02.2023 Заказчиком на ЭТП был размещен протокол рассмотрения вторых частей и подведения итогов по Закупке от 16.02.2023, согласно которому ИП Семенова А.В. была признана победителем Закупки.

27.02.2023 Заказчик посредством ЭТП направил в адрес Участника закупки проект договора.

Срок подписания проекта договора Участником закупки и предоставления обеспечения исполнения договора — 05.03.2023.

03.03.2023 Участник закупки подписал проект договора на ЭТП, а также направил обеспечение исполнения договора — независимую гарантию от 03.03.2023 №760084-БГ/23, выданной АКБ «Металлургический инвестиционный банк (ПАО)».

09.03.2023 Заказчик разместил на Официальном сайте протокол признания ИП Семеновой А.В. уклонившейся от заключения договора с указанием следующих причин:

«Победитель предоставил независимую гарантию, которая не соответствует условиям договора:

1. Срок действия НГ указан - 28.02.2025, что не соответствует требованиям пп. 5 п. 10.6 Положения о закупках и с п. 7.10 5 Договора («срок действия независимой гарантии должен превышать срок действия Договора не менее чем на два месяца»). Срок действия Договора указан в п.9.1. Договора «Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 31.03.2025 г., за исключением случаев его досрочного расторжения». Срок действия НГ должен быть - не ранее 31.05.2025 г.

2. Перечень документов, предоставляемых Заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, указанный в гарантии Победителя не соответствует условиям договора и Положения СПбГУ».

Представитель ИП Семеновой А.В. пояснил, что Участником закупки в установленный Документацией срок, 03.03.2023, был подписан проект договора на ЭТП, а также вместе с договором была предоставлена независимая гарантия от 03.03.2023 №760084-БГ/23. При этом, в условиях данной независимой гарантии действительно были обнаружены ошибки в части указанного в протоколе от 09.03.2023. Вместе с тем, ИП Семеновой А.В. были предприняты попытки исправить условия гарантии на ЭТП.

Представитель ИП Семеновой А.В. также пояснил, что Участник закупки не имел намерения уклониться от заключения договора, а наоборот подписал со своей стороны проект договора посредством функционала ЭТП в установленный Документацией срок, а также впоследствии предпринял попытки исправления условий обеспечения исполнения договора, что свидетельствовало о явном намерении Участника закупки заключить и исполнить договор.

Таким образом, ввиду подписания Участником закупки проекта договора в установленный Документацией срок 03.03.2023, а также ввиду предоставления обеспечения исполнения договора в форме независимой гарантии Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ИП Семеновой А.В. не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные СПбГУ сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ИП Семеновой А.В. от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - СПбГУ о недобросовестном участнике Закупки - ИП Семеновой А.В. руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №7332/23 от 27.03.2023) от СПбГУ в отношении ИП Семеновой А.В. (ИНН: 421812744721) - участника открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации перевозки пассажиров авиационным и железнодорожным транспортом командированных сотрудников (извещение №32312071863) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

<...>