База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-363/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ФГБУН «ЗИН РАН»

о недобросовестном участнике закупки ИП Семенове А. В.

20 июля 2022 года                                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

с участием представителей от ФГБУН «ЗИН РАН» (далее – Организатор торгов) и ИП Семенова А. В. (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. № 17451/22 от 04.07.2022) от ФГБУН «ЗИН РАН» в отношении ИП Семенова А. В. (ИНН: 392101184917) — участника открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания, расположенного по адресу: ул. Победы, д. 32, пос. Рыбачий, Зеленоградский район, Калининградской области (извещение №32211365018, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ФГБУН «ЗИН РАН» в отношении ИП Семенова А. В.,

1.1. Наименование индивидуального предпринимателя:

Индивидуальный предприниматель Семенов А. В.

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 238415, Калининградская обл., Озерский р-н, пос. Олехово, ул. Суворова, д. 13;

Почтовый адрес - 238415, Калининградская обл., Озерский р-н, пос. Олехово, ул. Суворова, д. 13;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 392101184917;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 13.05.2022 единственный участник ИП Семенов А. В. был признан победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания, расположенного по адресу: ул. Победы, д. 32, пос. Рыбачий, Зеленоградский район, Калининградской области (извещение №32211365018).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания, расположенного по адресу: ул. Победы, д. 32, пос. Рыбачий, Зеленоградский район, Калининградской области;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 43.91.19.190 Работы кровельные прочие, не включенные в другие группировки;

- цена договора — 7 547 417,00 руб.

2. 04.05.2022 ФГБУН «ЗИН РАН» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 32211365018 и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания, расположенного по адресу: ул. Победы, д. 32, пос. Рыбачий, Зеленоградский район, Калининградской области (далее - Документация).

Общая начальная (максимальная) цена договора 7 547 417,00 руб.

В рамках заседания Комиссии СПб УФАС России по рассмотрению сведений в отношении ООО «Восток-К» объявлялся перерыв до 14:15 (МСК) 20.07.2022.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 13.05.2022 единственный участник ИП Семенов А. В. был признан победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания, расположенного по адресу: ул. Победы, д. 32, пос. Рыбачий, Зеленоградский район, Калининградской области (извещение №32211365018).

В соответствии с п. 20.2 Документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

Как следует из п. 20.3 Документации, договор по результатам закупки в электронной форме заключается в соответствии с регламентом работы электронной площадки, путем обмена между участником закупки, обязанным заключить договор, и заказчиком с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронными документами, подписанными электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно заказчика и участника закупки, обязанного заключить договор.

На основании п. 20.5 Документации заказчик по согласованию с исполнителем договора вправе изменить договор в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. В случае недостижения соглашения об изменении условий договора, договор может быть изменен судом в порядке и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. В иных случаях изменение договора, заключаемого по результатам закупки товаров, работ, услуг не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения науки Зоологический институт Российской академии наук (ЗИН РАН). Увеличение/уменьшение цены договора (цены отдельных видов товаров (работ услуг), изменение предмета договора, увеличение/ уменьшение количества (объема) товаров (работ, услуг) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20.16.

Пунктом 20.7 Документации установлено, что в случае, если победитель в проведении закупки товаров, работ, услуг в срок, предусмотренный извещением или документацией о закупке товаров, работ, услуг, не представил заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если документацией о закупке товаров, работ, услуг было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно п. 20.12 Документации участник аукциона, с которым в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения науки Зоологический институт Российской академии наук (ЗИН РАН) и настоящей документацией должен быть заключен договор, должен подписать проект договора в срок не менее чем три рабочих дня и не более пятнадцать дней со дня размещения в ЕИС протокола аукциона.

13.05.2022 Организатором торгов в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов по Закупке, согласно которому победителем Закупки был признан единственный участник ИП Семенов А. В.

Согласно позиции Организатора торгов победителю Закупки был направлен проект договора, предельный срок для подписания которого составил 03.06.2022.

25.05.2022 в адрес Организатора торгов от ИП Семенова А. В. поступило письменное обращение от 25.05.2022, на основании которого участник Закупки уведомил Организатора торгов о невозможности надлежащего выполнения условий предполагаемого к заключению договора.

15.06.2022 в ЕИС размещен протокол признания победителя Закупки уклонившимся от заключения договора от 08.06.2022.

Представители ИП Семенова А. В. отметили, что ИП Семенов А. В. был вынужден отказаться от заключения договора по итогам Закупки, так как на момент подписания договора выяснилось, что есть большой риск из-за сложившейся логистической ситуации в Калининградской области и санкций не получить вовремя материалы, необходимые для выполнения работ, что, в свою очередь, отразится на сроках сдачи объекта. При этом поставщики, с которыми работал ИП Семенов А. В. отказали в поставках необходимых материалов и не дали гарантии о сроках поставки в Калининград. Таким образом, условия предложенного контракта выполнить не представлялось возможным.

Представители ИП Семенова А. В. пояснили, что ИП Семенов А. В. не имел намерения уклониться от заключения договора, невозможность заключить договор по итогам Закупки вызвана существенным изменением обстоятельств, в том числе сложившейся экономической и политической обстановкой, которые Участник закупки не мог предвидеть, подавая заявку на участие в Закупке.

Таким образом, ввиду невозможности Участника закупки выполнить работы в установленный срок и по заявленной стоимости по независящей от ИП Семенова А. В. причине, а также в связи со своевременным уведомлением Организатора торгов о сложившейся ситуации Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ИП Семенова А. В. не были направлены на уклонение от заключения договора.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ФГБУН «ЗИН РАН» сведения, а также установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ИП Семенова А. В. от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ФГБУН «ЗИН РАН» о недобросовестном участнике Закупки - ИП Семенове А. В., руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. № 17451/22 от 04.07.2022) от ФГБУН «ЗИН РАН» в отношении ИП Семенова А. В. (ИНН: 392101184917) — участника открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту крыши административного здания, расположенного по адресу: ул. Победы, д. 32, пос. Рыбачий, Зеленоградский район, Калининградской области (извещение №32211365018).