Решение №78/27053/20 Т02-626/20 по жалобе ООО "1П Технолоджиз" от 3 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-626/20
01 сентября 2020 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<...> ;
с участием представителей ООО «Газпром проектирование» (далее – Организатор торгов) и ООО "1П Технолоджиз" (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.31068-ЭП/20 от 20.08.2020) ООО "1П Технолоджиз" на действия комиссии организатора торгов ООО «Газпром проектирование» при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на поставку клапанов обратных для нужд ООО "Газпром проектирование" (06547) (извещение №32009244484), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
16 июня 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№32009244484 о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на поставку клапанов обратных для нужд ООО "Газпром проектирование" (06547), включая документацию о Закупке (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром (далее – Положение о закупках), версия 32 от 02.12.2019, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п |
Наименование |
Значение |
1. |
Начальная (максимальная) цена |
2 495 026,80 ₽ |
2. |
Дата публикации извещения |
16.06.2020 |
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
03.07.2020 в 10:00 (МСК) |
4. |
Дата и время рассмотрения и |
30.07.2020 (МСК) |
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
http://etpgaz.gazprombank.ru |
2. В жалобе Заявитель оспаривает действия комиссии Организатора торгов по ненадлежащему, по мнению Заявителя, проведению процедуры оценки заявок на участие в Закупке.
Согласно жалобе Заявитель полагает, что в Итоговом протоколе от 30.07.2020 № 1/0080/20/4.3/0006547/ГППроект/К/ГОС/Э/16.06.2020 закупочная комиссия Организатора торгов присвоила заявке ООО "1П Технолоджиз" необоснованно низкий рейтинг по неценовым подкритериям.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.
Документы, истребованные уведомлением № 78/26007/20 от 25.08.2020 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
ООО «Газпром проектирование» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Следуя п. 2.5.3 Документации, анализ, рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с Приложением 3 «Методика анализа и оценки заявок на участие в конкурентном отборе».
В разделе 2 Приложения 3 Документации указаны как стоимостные, так и нестоимостные критерии оценки заявок участников конкурентного отбора.
Стоимостной |
60 баллов |
60% |
Нестоимостной |
40 баллов |
40% |
Всего |
100 баллов |
100% |
Согласно п. 2 раздела 2 Приложения 3 Документации оценка нестоимостного критерия проводится с применением следующих критериев:
№ |
Критерии оценки* |
Весомость** |
Предмет оценки |
Принцип учета критерия |
Значение показателя (баллы) |
Итоговый |
|
|
А |
|
|
В |
S = А х В |
|
Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним) |
0,10 |
Количество представленных в Заявке Участника выполненных договоров и отзывов по ним от Заказчика (Покупателя). Требования к оцениваемым договорам: 1. исполненные на момент подачи заявки; 2. заключенные не ранее, чем за три года до размещения извещения в ЕИС; 3. сумма каждого договора – не менее 20% от НМЦ; 4. наличие отзыва от заказчика по договору. |
За каждый договор с отзывом – 1 балл. За каждый договор без отзыва – 0,5 балла. Максимальный балл – 10. |
|
|
2. |
Финансовое состояние и обеспеченность финансовыми ресурсами. |
0,05 |
Объем выручки Участника за предыдущий год. |
В = 10*
где: Vi – Сумма выручки Участника за предыдущий год, руб. Nнц – Начальная (максимальная) цена. Если сумма выручки Участника за предыдущий год менее 50% начальной (максимальной) цены В=0. Если сумма выручки Участника за предыдущий год больше или равна 100% начальной (максимальной) цены В=10. |
|
|
3. |
Наличие сертификата менеджмента качества |
0,05 |
Наличие в Заявке Участника сертификата о соответствии системы менеджмента качества требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001) |
10 баллов - Участником представлен сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001). 0 баллов - Участником не представлен сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001). |
|
|
4. |
Наличие сертификата соответствия СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ на продукцию или документа, подтверждающего внесение оборудования в «Единый Реестр материально-технических ресурсов, допущенных к применению на объектах Общества и соответствующих требованиям ПАО «Газпром» |
0,50 |
Наличие в Заявке Участника сертификатов соответствия СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ на продукцию или документов, подтверждающих внесение оборудования в «Единый Реестр материально-технических ресурсов, допущенных к применению на объектах Общества и соответствующих требованиям ПАО «Газпром» |
В = 10 * (Nс / Ni)
где: Ni – цена Заявки Участника (руб. без НДС); Nс – объем продукции, по которому Участник представил сертификат соответствия СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ или документ, подтверждающий внесение оборудования в «Единый Реестр материально-технических ресурсов, допущенных к применению на объектах Общества и соответствующих требованиям ПАО «Газпром» (руб. без НДС). |
|
|
5. |
Условия гарантийного обслуживания |
0,10 |
Представленная информация Участником об условиях гарантийного обслуживания |
10 баллов - Участником предоставляются дополнительные услуги по гарантийному обслуживанию. 5 баллов - Участником предоставляются услуги по гарантийному обслуживанию в соответствии с условиями завода изготовителя. 0 баллов - Участником не представлена информация об условиях гарантийного обслуживания |
|
|
6. |
Статус Участника |
0,10 |
Наличие собственного производства 100% Товара, являющегося предметом закупки. Документы, подтверждающие статус Участника как официального представителя производителя, официального дистрибьютора или официального дилера 100% Товара, являющегося предметом закупки. |
10 баллов - производитель РФ. 7 баллов – производитель-нерезидент. 3 балла - официальный представитель производителя, официальный дистрибьютор или официальный дилер. 0 баллов - поставщик. |
|
|
7. |
Наличие документально подтвержденных гарантий поставок. |
0,10 |
Документы, подтверждающие отгрузку товара. |
В = 10 * (Nа / Ni)
где: Ni – цена Заявки Участника (руб. без НДС); Nа – объем продукции, по которой Участник представил дилерские или дистрибьюторские договоры, либо письма с гарантией отгрузки товара в адрес Заказчика от предприятия-изготовителя (или официальных дилеров/дистрибьюторов с подтверждением дилерства/дистрибъюторства), либо документы, подтверждающие наличие товара в фактическом владении, либо является производителем данного товара (руб. без НДС). |
|
|
Согласно опубликованному в ЕИС Итоговому протоколу от 30.07.2020 № 1/0080/20/4.3/0006547/ГППроект/К/ГОС/Э/16.06.2020 закупочной комиссией Организатора торгов к процедуре оценки было допущено 5 участников, в том числе ООО "1П Технолоджиз".
Закупочная комиссия Организатора торгов провела оценку и сопоставление заявок, по итогам которой участникам Закупки выставлен итоговый рейтинг:
Идентификационный номер Участника |
Стоимостной критерий |
Нестоимостной критерий |
Итоговая оценка (значения в баллах) |
Присвоенный порядковый номер (значение) Заявки |
1 |
37,92 |
38,00 |
75,92 |
1 |
4 |
60,00 |
14,60 |
74,60 |
2 |
5 |
45,00 |
11,40 |
56,40 |
3 |
3 |
37,92 |
18,00 |
55,92 |
4 |
2 |
41,34 |
12,60 |
53,94 |
5 |
Представители Организатора торгов пояснили, что оценка заявок произведена в строгом соответствии с Методикой анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований, в результате чего ООО "1П Технолоджиз" по нестоимостному критерию начислен следующий рейтинг:
1) Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним). Учитывалась количество представленных в Заявке Участника выполненных договоров и отзывов по ним от Заказчика (Покупателя), которые удовлетворяют следующим требованиям:
На основании заполненной ООО "1П Технолоджиз" формы 3 «Справка об опыте выполнения поставок товара, подобного предмету закупки» с учетом приложенных в заявке ООО "1П Технолоджиз" отзывов было присвоено 8,5 балла (17*0,5, засчитано 17 из 27 договоров).
2) Финансовое состояние и обеспеченность финансовыми ресурсами.
По указанному подкритерию Заявителю в соответствии с данными отчета о финансовых результатах за 2019 год присвоен максимальный рейтинг в 10,00 баллов (сумма выручки составила 181 325 000,00 руб., что больше 100% начальной (максимальной) цены).
3) Наличие сертификата менеджмента качества. Учитывалось наличие в Заявке Участника сертификата о соответствии системы менеджмента качества требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001). В случае, если в составе заявки Участника данный документ представлен, ему начислялось 10,00 баллов.
В составе заявки Заявителя представлен сертификат в связи с чем ООО "1П Технолоджиз" присвоен максимальный рейтинг в 10,00 баллов
4) Наличие сертификата соответствия СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ на продукцию.
В составе заявки ООО "1П Технолоджиз" сертификат соответствия СДС ИНТЕРГАЗСЕРТ на продукцию отсутствовал, исходя из чего по данному подкритерию Заявителю присвоен 0 баллов.
5) Условия гарантийного обслуживания.
Заявителем представлено техническое предложение, в соответствии с которым услуги по гарантийному обслуживанию предоставляются в соответствии с условиями завода изготовителя, в связи с чем по данному подкритерию ООО "1П Технолоджиз" присвоен рейтинг в 5,00 баллов.
6) Статус Участника.
ООО "1П Технолоджиз" являлось официальный представителем производителя в соответствии с представленными документами, вследствие чего по данному подкритерию Заявителю присвоено 3,00 балла.
7) Наличие документально подтвержденных гарантий поставок.
В соответствии с представленными документами по данному подкритерию Заявителю присвоен рейтинг в 10,00 баллов с вязи с предоставлением документов, подтверждающих 100 объем предлагаемого к поставке товара.
Итоговая оценка заявки ООО "1П Технолоджиз" с учетом долевого соотношения составила 74,60 балла.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по результатам изучения представленных документов и материалов установлено, что оценка заявок закупочной комиссией Организатора торгов согласно Итоговому протоколу от 30.07.2020 № 1/0080/20/4.3/0006547/ГППроект/К/ГОС/Э/16.06.2020 осуществлена в порядке, соответствующем Документации.
На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы неподтвержденными и не усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений при проведении процедуры Закупки.
4. Рассмотрев жалобу (вх.31068-ЭП/20 от 20.08.2020) ООО "1П Технолоджиз" на действия комиссии организатора торгов ООО «Газпром проектирование» (ИНН 0560022871, ОГРН 1027700234210) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на поставку клапанов обратных для нужд ООО "Газпром проектирование" (06547) (извещение №32009244484), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии организатора торгов ООО «Газпром проектирование» нарушений при проведении процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу (вх.31068-ЭП/20 от 20.08.2020) ООО "1П Технолоджиз" на действия комиссии организатора торгов ООО «Газпром проектирование» (ИНН 0560022871, ОГРН 1027700234210) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на поставку клапанов обратных для нужд ООО "Газпром проектирование" (06547) (извещение №32009244484) необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.