Решение б/н Решение по жалобе ЗАО «ИВ-ПАРНАС» от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF16.04.2014 № 10/6965
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т10-144/14
16 апреля 2014 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,
Козлова О.А. - начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии,
Парунов Ю.Л. - ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,
в отсутствии представителя ЗАО «ИВ-ПАРНАС» (далее – Заявитель, Общество) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,
в отсутствии представителя СПб МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиал ФГУП «Почта России» (далее – Заказчик (Организатор закупки)) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,
В соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу ЗАО «ИВ-ПАРНАС» (вх. № 6815 от 08.04.2014) на действия заказчика СПб МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиал ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений по лоту № 13-СПб/А – 14 «Выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту и по установке, диагностике, ремонту, тарировке тахографов 20 (двадцати) грузовых автомобилей IVECO Strails, по техническому обслуживанию, текущему ремонту 2(двух) полуприцепов SG-240ST Санкт-петербургского СПб МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиал ФГУП «Почта России» (далее – Запрос предложений),
УСТАНОВИЛА:
21 марта 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении запроса по лоту № 13-СПб/А – 14 «Выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту и по установке, диагностике, ремонту, тарировке тахографов 20 (двадцати) грузовых автомобилей IVECO Strails, по техническому обслуживанию, текущему ремонту 2(двух) полуприцепов SG-240ST Санкт-петербургского СПб МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиал ФГУП «Почта России», которое содержит информацию о Документации запроса предложений (далее – Документация).
Положение о закупках СПб МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиал ФГУП «Почта России», утвержденное приказом ФГУП «Почта России» от 30.03.2012 № 73-п (далее – Положение о закупке), на официальном сайте – www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 1120006602.
Заявитель обжалует следующие действия Заказчика:
Неправомерный отказ в допуске к участию в запросе предложений по основанию, указанному в протоколе, а именно наличия в заявке и/или прилагаемых к ней документах противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку (документы).
Заказчик (Организатор закупки) мотивированного отзыва на жалобу с обоснованием своей позиции в Комиссию не представил.
Документы и сведения, представленные Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.
СПб МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиал ФГУП «Почта России» является федеральным государственным унитарным предприятием, для которого в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно Документации, Закупочная комиссия является коллегиальным органом, образованным Заказчиком для организации и проведения запроса предложений.
В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки (Аналогичные сведения содержатся в п. 4.4. Положения о закупках).
Пунктом 4.2. Положения о закупках установлено, что для проведения торгов приказом Предприятия, либо директора филиала/обособленного структурного подразделения Предприятия при закупках для нужд филиала/обособленного структурного подразделения Предприятия создается комиссия и издается приказ о проведении торгов. В приказе о проведении закупки указываются: закупаемые в рамках торгов товары, работы, услуги, перечень членов комиссии, план проведения закупки, вид торгов и Инициатор закупки.
В состав комиссии включаются работники подразделений, ответственных за обеспечение закупки соответствующей номенклатуры товаров и услуг. Из числа комиссии назначается председатель, ответственный за организацию её работы, и секретарь, ответственный за техническо-информационное обеспечение процедуры торгов.
Согласно ч. 3 ст.3 Закона №223-ФЗ положение о закупке может определять способы закупки и должно содержать порядок закупки указанным способом.
Порядок проведения закупки способом запроса предложений определен в разделе XII Положения о закупках, в соответствии с п. 12.2 которого Запрос предложений должен содержать сведения, предусмотренные п. 4.4. Положения о закупках.
На основании п. 12.15, п. 12.16, п. 12.22. Положения о закупках Закупочная комиссия наделена полномочиями по отклонению предложений на участие в закупке, рассмотрению предложений на участие в закупке на предмет их соответствия требованиям документации, а также по оформлению соответствующих протоколов, составляемых в ходе закупочных процедур.
В соответствии с п. 34 раздела VII Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» (далее – Постановление от 10.09.2012 N 908) протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Законом о закупке и положением о закупке, размещенном на официальном сайте.
В соответствии с п. 12.22. Положения о закупках установлено, что результаты рассмотрения, оценки и сопоставления предложений оформляются протоколом. В протоколе должны содержаться, в том числе, сведения об отклоненных предложениях с обоснованием причин отклонения.
По результатам рассмотрения предложений на участие в Запросе предложений Закупочной комиссией составлен соответствующий протокол рассмотрения, оценки и сопоставления Предложений (заявок) претендентов на участие в Запросе предложений в электронной форме Лот № 13-СПб/А-14, в котором в отношении Заявителя принято решение по отказу в допуске на участие в запросе предложений с обоснованием такого решения и указанием положений Документации и Положения о закупках, которым не соответствует заявка на участие в запросе предложений, а именно:
- Наличие в Заявке противоречий: приказ №73-п. от 30.03.12г. (п. 8.16. Положения о закупках) не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить заявку.
Таким образом, Закупочной комиссией нарушен пункт 12.22. Положения о закупках, в части оформления протокола заседания рассмотрения, оценки и сопоставления Предложений (заявок) претендентов на участие в Запросе предложений в электронной форме Лот № 13-СПб/А-14 в связи с тем, что в протоколе отсутствует указания на те противоречия в Заявке Заявителя, которые не позволили закупочной комиссии однозначно оценить заявку.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «ИВ-ПАРНАС» (вх. № 6815 от 08.04.2014) на действия заказчика СПб МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиал ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений по лоту № 13-СПб/А – 14 «Выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту и по установке, диагностике, ремонту, тарировке тахографов 20 (двадцати) грузовых автомобилей IVECO Strails, по техническому обслуживанию, текущему ремонту 2(двух) полуприцепов SG-240ST Санкт-петербургского СПб МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиал ФГУП «Почта России» обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии по закупкам Заказчика (Организатора закупки) СПб МСЦ – ОСП ГЦМПП – филиал ФГУП «Почта России» нарушение определенного Положением о закупках порядка оформления протокола.
3. Выдать Организатору закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
Председатель Комиссии П.В.Яковлев
Члены Комиссии О.А.Козлова
Ю.Л.Парунов
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.