База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-7/24,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком АО «Метрострой Северной столицы»

о недобросовестном участнике закупки ООО "ПРОТОН"

 

16 января 2024 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от АО «Метрострой Северной столицы» (далее – Заказчик), от ООО "ПРОТОН" (далее – Участник закупки,) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №33078/23 от 15.12.2023) от АО «Метрострой Северной столицы» в отношении ООО "ПРОТОН" (ИНН: 6312091050) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектных распределительных устройств 6 кВ, комплектных трансформаторных подстанций 6(10) кВ для строительства Красносельско-Калининской линии метрополитена (извещение №32312859969, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 111 поступили сведения от АО «Метрострой Северной столицы» в отношении ООО "ПРОТОН",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОТОН".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 443051, Самарская область, г. Самара, ул. Республиканская, д. 52, ком. 9, место 8;

Почтовый адрес - 443051, Самарская область, г. Самара, ул. Республиканская, д. 52, ком. 9, место 8

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 6312091050;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу от 10.11.2023, размещенному на сайте электронной торговой площадки www.roseltorg.ru (далее — ЭТП), Заказчиком было принято решение о заключении договора с ООО "ПРОТОН".

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ — поставка комплектных распределительных устройств 6 кВ, комплектных трансформаторных подстанций 6(10) кВ для строительства Красносельско-Калининской линии метрополитена;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 27.11.43.000 Трансформаторы прочие мощностью более 16 кВА, 27.12.10.190 Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ прочие, не включенные в другие группировки;

- валюта договора — российский рубль

- цена договора – 31 064 265 833,80 руб. (с учетом НДС);

- срок исполнения договора – в течение 120-ти календарных дней с момента передачи заявки и пакета документов от Заказчика;

 

Заседание Комиссии переносилось дважды: на 15:00 (МСК) 09.01.2024 и на 16.01.2024.

 

2. 16.10.2023 АО «Метрострой Северной столицы» разместило на официальном сайте ЭТП извещение №32312859969 (далее — Извещение) на проведение аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектных распределительных устройств 6 кВ, комплектных трансформаторных подстанций 6(10) кВ для строительства Красносельско-Калининской линии метрополитена.

Начальная (максимальная) цена договора — 42 265 080,00 руб. (с учетом НДС);

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 10.11.2023, размещенному на ЭТП, ООО "ПРОТОН" было признано победителем Закупки.

В разделе 23 документации о закупке (далее — Документация) содержится порядок заключения договора.

Как следует из п. 23.2. Документации, договор заключается по результатам закупки с использованием ЭТП с участником закупки, признанным Комиссией победителем в соответствии с итоговым протоколом, на условиях, определенных извещением, документацией о закупке.

В соответствии с п. 23.3 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств ЭТП для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола.

В п. 23.5. Документации указано, что договор должен быть подписан победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения, документации о закупке. Своим участием в закупке участник подтверждает свое согласие с условиями закупки. Изменение условий договора победителем (единственным участником) в одностороннем порядке не допускается.

Согласно п. 23.10 Документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, Комиссии, оператора ЭТП договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, Комиссии, оператора ЭТП.

Как указано в п. 15.2 Информационной карты Документации, размер обеспечения исполнения Договора составляет 50% (пятьдесят процентов) от цены Договора, указанной в п. 5.1 Договора. Обеспечение исполнения Договора может обеспечиваться:

- предоставлением независимой гарантии исполнения обязательств по Договору;

- внесением денежных средств на счет Покупателя.

10.11.2023 Заказчиком в ЕИС опубликован протокол подведения итогов, согласно которому победителем признано ООО "ПРОТОН".

Срок направления Заказчиком проекта договора для подписания составляет 5 календарных дней с даты опубликования протокола, то есть 15.11.2023.

16.11.2023 Заказчик с использованием программно-аппаратных средств ЭТП направил проект договора для подписания.

Срок подписания проекта договора Участником закупки согласно Документации — не позднее 26.11.2023.

07.12.2023 Заказчиком на ЭТП был размещен протокол признания Участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Представитель Участника закупки пояснил, что ООО «ПРОТОН» подало заявки для получения банковской гарантии для обеспечения исполнения договора в 25 банков. Однако, в связи с приостановлением операций по счетам в банке федеральной налоговой службой был получен отказ в предоставлении банковской гарантии для обеспечения исполнения договора.

В том числе представитель Участника закупки пояснил, что на момент участия в Закупке единый налоговый счет ООО «ПРОТОН» имел отрицательное сальдо в размере 2 251 507,97 руб. Справка о формирования единого налогового счета также прилагается. Кроме того со стороны Участника закупки велась работа с компаниями, которые предоставляют услуги по получению банковской гарантии.

Также из письменных пояснений Участника закупки следует, что на данный момент все долги погашены, но обременение не снято. В связи с нововведениями Федерального закона от 14.07.2022 №263-Ф3, в Налоговый кодекс РФ были внесены значительные изменения, которые, в первую очередь, были связаны с введением в оборот института единого налогового счета.

Представитель Участника закупки также пояснил, что ООО «ПРОТОН» стало заложником сложившейся ситуации, не смотря на то, что на данный момент задолженность перед налоговой службой погашена в полном объеме, ООО «ПРОТОН» не сможет получить банковскую гарантию до официального снятия претензий.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы, с учетом того, что Участником закупки не был своевременно получен проект договора в личном кабинете ЭТП ввиду нарушения сроков отправки проекта договора со стороны Заказчика, а также совершения ООО "ПРОТОН" действий, свидетельствующих о намерениях заключить договор, но в силу независящих от Участника закупки обстоятельств заключение договора не представлялось возможным, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "ПРОТОН" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - АО «Метрострой Северной столицы» о недобросовестном участнике Закупки - ООО "ПРОТОН" руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. Не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №33078/23 от 15.12.2023) от АО «Метрострой Северной столицы» в отношении ООО "ПРОТОН" (ИНН: 6312091050) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектных распределительных устройств 6 кВ, комплектных трансформаторных подстанций 6(10) кВ для строительства Красносельско-Калининской линии метрополитена (извещение №32312859969) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении АО «Метрострой Северной столицы» ввиду нарушения порядка заключения договора.

 

 

<...>