База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-7/20,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО «Элерон полиформ»

 

10 января 2020 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов): <...>; от ООО «Элерон полиформ» (далее – Участник закупки): <...>

Рассмотрев сведения (вх. №39279/19 от 24.12.2019) от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Организатор торгов) в отношении ООО «Элерон полиформ» (ИНН:7826044050) - участника запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку кожухов к токоприёмнику метро (извещение №31908585526, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Элерон полиформ»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Элерон полиформ».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 198095, г. Санкт-Петербург, Митрофаньевское шоссе, д. 10, лит. З.

Почтовый адрес - 196643, г. Санкт-Петербург, пос. Понтонный, а/я 1;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7826044050;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок и подведения итогов от 09.12.2019 заявке ООО «Элерон полиформ» присвоено первое место по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку кожухов к токоприёмнику метро (извещение №31908585526).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка кожухов к токоприёмнику метро;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 28.12 Производство гидравлического и пневматического силового оборудования;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 5 100,00 рублей РФ;

- срок оказания услуг – с момента заключения договора по 30.03.2020.

 

2. 28.11.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение по проведению запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку кожухов к токоприёмнику метро (извещение №31908585526).

Начальная (максимальная) цена Закупки составляла 4 998 400,00 рублей РФ.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок и подведения итогов от 09.12.2019 заявке ООО «Элерон полиформ» присвоено первое место по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку кожухов к токоприёмнику метро (извещение №31908585526) по цене договора 5 100,00 руб.

В соответствии с пп. 1 п. 24 извещения о проведении процедуры Закупки (далее — Извещение) договор по результатам запроса котировок заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Порядок и сроки заключения договора указаны в п. 24 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Как следует из п. 26 Извещения, в случае не подписания победителем (единственным участником) в установленный настоящей документацией срок, а также в случае не предоставления участником обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора.

В случае если победитель запроса котировок признан уклонившимся от заключения договора или договор с победителем не заключается в связи с предоставлением им в составе заявки недостоверных сведений закупочная комиссия вправе принять решение о заключении договора с участником, занявшим второе место (либо третье место, в случае если участник, занявший второе место, признан уклонившимся от заключения договора или договор с участником, занявшим второе место не заключается в связи с предоставлением в составе заявки недостоверных сведений).

В случае заключения договора с участником, занявшим второе или третье место, договор заключается в порядке указанном в извещении о проведении запроса котировок, при этом срок направления заказчиком проекта договора исчисляется с даты размещения протокола о принятии решения о заключении договора с участником, занявшим второе или третье место соответственно.

Пунктом 24 Извещения установлен порядок заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме, а именно:

Как было указано, согласно пп. 1 п. 24 Извещения договор по результатам запроса котировок заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с пп. 2 п. 24 Извещения в случае установления извещением о запросе котировок требования о наличии обеспечения исполнения договора, победитель (единственный участник, участник, занявший второе или третье место) обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные извещением. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления победителем (единственным участником, участником, занявшим второе или третье место), с которым заключается договор, на расчетный счет заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном извещением, или предоставления безотзывной банковской гарантии. Способ обеспечения исполнения договора определяется таким победителем (единственным участником, участником, занявшим второе или третье место) самостоятельно.

На основании пп. 3 п. 24 Извещения составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 3 рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе протокола закупочной комиссии.

Договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о запросе котировок. Своим участием в процедуре запроса котировок участник подтверждает свое согласие с условиями запроса котировок. Изменение условий договора победителем (единственным участником, участником, занявшим второе или третье место) в одностороннем порядке не допускается. Договор должен быть подписан электронной подписью победителем (единственным участником) не позднее трех рабочих дней со дня получения. При подписании договора электронной подписью победителю (единственному участнику) также прикрепляется обеспечение исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением): платежное поручение или банковская гарантия.

Заказчик рассматривает представленное победителем (единственным участником) обеспечение исполнения договора в течение 2 рабочих дней со дня его получения (вместе с подписанным договором или протоколом разногласий). В случае наличия замечаний в указанный срок направляет посредством электронной площадки свои замечания. Победитель (единственный участник) обязан в срок не более 3 рабочих дней с даты получения замечаний устранить их и направить заказчику обеспечение повторно.

Согласно п. 25 Извещения обеспечение исполнения договора составляет 100% - 499 840,00 рублей.

В случае, если способом обеспечения является банковская гарантия, то в качестве обеспечения исполнения договоров принимаются исключительно банковские гарантии, выданные банками, включенными в перечень Правительства РФ от 12.04.2018 № 440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов».

Банковская гарантия должна соответствовать требованиям статей 368-379 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 25 Извещения установлен перечень сведений, которые должна содержать банковская гарантия, представляемая победителем Закупки.

13.12.2019 ГУП «Петербургский метрополитен» разместил на электронной площадке проект договора для подписания победителем Закупки ООО «Элерон полиформ».

Срок подписания договора победителем Закупки в соответствии с Положением о закупках ГУП «Петербургский метрополитен» и извещением о Закупке — 18.12.2019.

По состоянию на 19.12.2019 договор не был подписан победителем, а также не было предоставлено обеспечения исполнение договора.

19.12.2019 закупочная комиссия ГУП «Петербургский метрополитен» приняла решение о признании ООО «Элерон полиформ» уклонившимся от заключения договора по итогам проведения процедуры Закупки на основании протокола от 19.12.2019.

Представители ООО «Элерон полиформ» пояснили, что неподписание договора на электронной площадке и непредставление обеспечения договора в срок обусловлено попытками согласования с Организатором торгов ошибочно указанной в качестве ценового предложения участника цены за единицу изделия, а не общей стоимости договора, при заполнении электронной формы заявки на официальном сайте торговой площадки АО «ЕЭТП». В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии ГУП «Петербургский метрополитен» по рассмотрению заявок и подведению итогов от 09.12.2019 ценовое предложение ООО «Элерон полиформ» составляло 5 100,00 руб. Именно эта сумма должна была являться ценой договора. В свою очередь, в представленном Организатору торгов первоначальном коммерческом предложении участником ООО «Элерон полиформ» была заявлена цена договора 3 983 100,00 руб., то есть общая стоимость за 781 изделие, вследствие чего ценовое предложение в 5 100,00 руб. не могло являться общей стоимостью договора, учитывая начальную (максимальную) цену Закупки — 4 998 400,00 руб.

Вместе с тем, закупочной комиссией Организатора торгов эти сведения в составе заявки ООО «Элерон полиформ» при рассмотрении заявок учтены не были.

После получения от Организатора торгов проекта договора, соблюдая сроки для предоставления протокола разногласий, ООО «Элерон полиформ» направило в адрес ГУП «Петербургский метрополитен» письмо №26 от 16.12.2019 о разногласиях по цене с описанием сложившейся ситуации и о невозможности заключения договора на поставку 781 изделия по общей стоимости, равной стоимости одной единицы изделия.

В ответ на данное письмо представитель ГУП «Петербургский метрополитен» сообщила о невозможности изменения цены договора, утвержденной в протоколе заседания комиссии по закупкам.

Таким образом, по ошибке предоставив недостоверную информацию о цене договора, ООО «Элерон полиформ» были предприняты попытки исправления сведений о ценовом предложении, что указывает на то, что действия ООО «Элерон полиформ» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что победителем закупки ООО «Элерон полиформ» были предприняты попытки исправления и согласования ошибочно предоставленных сведений о ценовом предложении, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Элерон полиформ» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Элерон полиформ», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные от ГУП «Петербургский метрополитен» (вх. №39279/19 от 24.12.2019) в отношении ООО «Элерон полиформ» (ИНН:7826044050) - участника запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку кожухов к токоприёмнику метро (извещение №31908585526) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

<...>