База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

о нарушении антимонопольного законодательства

по делу №078/01/11-1007/2019

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 11 января 2020 года

«11» января 2020 года Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела № 078/01/11-1007/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>,

<…>,

<…>,

рассмотрев дело №078/01/11-1007/2019, возбужденное по признакам нарушения ООО «Альфа-Мед» (ИНН 7814719213, 197350, Санкт-Петербург, пр. Комендантский, д. 69, стр. 1, кв. 670), ООО «Диалмед» (ИНН 7810451004, 197374, Санкт-Петербург, Дорога Торфяная, д. 7, лит. Ф, офис 1407), ООО «Астрея» (ИНН 7810895899, 196105, Санкт-Петербург, ул. Благодатная, д.30, лит. А, пом. 7н), ООО «ЭкоМед» (ИНН 7802256271, 199404, Санкт-Петербург, ул. Карташихина, д. 21, лит. А, пом. 6Н, оф. 27), ООО МТК «Альфа-Мед» (ИНН 7810824880, 194354, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д.111, кор. 1, лит А, пом. 8н) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении запрещенного антимонопольным законодательством соглашения, которое привело поддержанию цен на торгах №0372100029818000151, №0168200002417002090, №0172200004717000079, №0372200004817000012, №0372200027818000062, №0372200038218000034, №0372200046317000040, №0372200046317000041, №0372200046419000056, №0372200052517000020, №0372200085217000011, №0372200111617000111, №0850200000417001197, №0850200000418000271, №0172200004719000078, №0372200046318000030, №0372200240218000023, №0372200038218000063, №0372200038218000101, №0850200000416002354, №0850200000417001147, №0372200038219000045, №0372200046319000035, №0372200047918000182, №0372200098118000116, №0372200047919000093,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу поступила жалоба от гр. Шуршева А.О. (вх. №16887-ЭП/19 от 03.06.2019) по вопросу возможного наличия признаков антиконкурентного соглашения в действиях ООО «Альфа-Мед» (ИНН 7814719213), ООО «Диалмед» (ИНН 7810451004), ООО «Астрея» (ИНН 7810895899), ООО «ЭкоМед» (ИНН 7802256271) при участии в торгах на оказание услуг по поставке медицинского оборудования и расходных материалов для медицинских учреждений.

С целью проверки информации, изложенной в обращении, проведен анализ сведений, содержащихся на официальном сайте единой информационной системы http://www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), информации и сведений с электронных торговых площадок, а также исследована информация полученная от Федеральной налоговой службы России, в том числе с официального общедоступного сайта ФНС России http://www.nalog.ru об участниках и директорах Обществ.

В результате анализа указанной информации были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в ООО «Альфа-Мед» (ИНН 7814719213), ООО «Диалмед» (ИНН 7810451004), ООО «Астрея» (ИНН 7810895899), ООО «ЭкоМед» (ИНН 7802256271), ООО МТК «Альфа-Мед», а именно пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении запрещенного законом соглашения, которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах на оказание услуг по поставке медицинского оборудования и расходных материалов для медицинских учреждений.

Приказом Санкт-Петербургского УФАС №421/19 от 03.09.2019 возбуждено антимонопольное дело №078/01/11-1007/2019 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Санкт-Петербургским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ответчиков по настоящему делу.

Определением о назначении дела №078/01/11-1007/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх.№78/30136/19 от 13.09.2019) у ответчиков была запрошена следующая информация:

1. выписки из ЕГРЮЛ (не позднее 3 месяцев);

2. сведения обо всех банковских счетах, открытых на территории Российской Федерации, обо всех операциях по данным счетам (с указанием контрагентов и наименование платежа) с 01.01.2016 по дату получения настоящего Определения. Необходимо приложить выписку из банка о движении денежных средств по каждому счету с 01.01.2016 по дату получения Определения. Таблицу необходимо заполнить в формате «.xls» (Excel);

3. штатное расписание (расстановку) проверяемого лица с указанием Ф.И.О. и должностей, за период с 01.01.2016 по дату получения настоящего Определения ( в том числе уволенные);

4. реестр государственных контрактов (договоров) с указанием: номера торгов, заказчика, цены, победителя (исполнителя), предмета, субподрядчиков (с указанием ИНН по государственным контрактам за период с 01.01.2016 по дату проведения проверки. Таблицу необходимо заполнить в формате «.xls» (Excel);

5. расчет рентабельности участия Общества в рассматриваемых торгах, с указанием информации по каждому аукциону;

6. письменные пояснения по каждому из указанных аукционов, в которых общество принимало участие, с указанием нижнего порога цены, установленного руководством общества по каждому аукциону, с указанием должностного лица, установившего порог цены, определенной руководством общества стратеги поведения Общества при участии в аукционе, а также должностного лица, осуществлявшего подготовку заявки от имени Общества и должностного лица, осуществлявшего подачу ценовых предложений на электронной торговой площадке;

7. письменные пояснения по контрактам, заключенным по итогам проведения рассматриваемых торгов с указанием номера каждого контракта, объема выполненных по данному контракту (в процентах и в стоимости услуг), с приложением перечня платежных документов с указанием номера платежного документа, даты, и суммы, оплаченной по данному платежному документу, а также приложением самих платежных документов и актов сверки по поставленным товарам;

8. перечень лиц, входящих в одну группу с ответчиком, по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293;

9. все имеющиеся договоры доверительного управления, агентские договоры, действовавшие на период с 2016 года по дату проведения проверки;

10. все имеющиеся договоры связи, интернета в том числе на выделение sim- карт, используемых обществом по средствам USB-модемов;

11. все имеющиеся договоры аренды на все занимаемые помещения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

12. карточки счета № 51 (в электронном виде);

13. карточки счета № 66 (в электронном виде);

14. книги покупок/книги продаж (в электронном виде);

15. информацию о совокупном размере суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018 год;

16. иная информация и документы о соответствии рассматриваемых в действий ответчиков требованиям антимонопольного законодательства.

1. Анализ поведения ООО «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «ЭкоМед», ООО МТК «Альфа-Мед» при участии в торгах

По результатам анализа участия в торгах ООО «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «ЭкоМед», ООО МТК «Альфа-Мед» установлено, что данные общества в 2016-2019 году совместно участвовали в торгах, №0372100029818000151, №0168200002417002090, №0172200004717000079, №0372200004817000012, №0372200027818000062, №0372200038218000034, №0372200046317000040, №0372200046317000041, №0372200046419000056, №0372200052517000020, №0372200085217000011, №0372200111617000111, №0850200000417001197, №0850200000418000271, №0172200004719000078, №0372200046318000030, №0372200240218000023, №0372200038218000063, №0372200038218000101, №0850200000416002354, №0850200000417001147, №0372200038219000045, №0372200046319000035, №0372200047918000182, №0372200098118000116, №0372200047919000093, №0372200111616000087 на право заключения государственных контрактов по оказанию услуг по поставке медицинского оборудования и расходных материалов для медицинских учреждений.

ООО «Астрея» и ООО «Диалмед» при участии в аукционах №0372100029818000151, №0168200002417002090, №0372200027818000062, №0372200038216000121, №0372200046317000040, №0372200052517000020, №0850200000417001197, №0172200004717000079, №0372200046317000041, №0372200085217000011, №0372200004817000012, №0372200038218000034, №0372200046419000056, №0372200111617000111, №0850200000418000271, осуществляли подачу заявок с одного IP-адреса – <IP1>. (Таблица №1).

ООО «ЭкоМед» и ООО МТК «Альфа-Мед» при участии в аукционе №0372200111616000087 осуществляли подачу заявок с одного IP-адреса – <IP1>. (Таблица №1).

ООО «ЭкоМед» и ООО «Диалмед» при участии в аукционе №0372200038218000101 осуществляли подачу заявок с одного IP-адреса – <IP3>. При участии в аукционах №0372200038218000063, №0850200000417001147, №0850200000416002354, №0372200240218000023, осуществляли подачу заявок с IP-адреса – <IP1> (Таблица №1).

ООО «Альфа-Мед» и ООО «Астрея» при участии в аукционе, №0372200098118000116 осуществляли подачу заявок с одного IP-адреса – <IP1>. (Таблица №1).

ООО «ЭкоМед» и ООО «Астрея» при участии в аукционе, №0372200046318000030 осуществляли подачу заявок с одного IP-адреса – <IP1>. (Таблица №1).

Таблица №1

№	№ ОАЭФ	Временной интервал исследования рынка			определение состава хозяйствующих субъектов- конкурентов	оценка состояния конкуренции по результатам проведения электронного аукциона
		дата опубликования извещения о проведении ОАЭФ	дата окончания исполнения контракта	НМЦК	участники	победитель	цена контракта	снижение %	IP
1	0372100029818000151	23.07.2018	31.12.2018	1 439 290,00	Общество с ограниченной ответственностью «Астрея»	Общество с ограниченной ответственностью «Диалмед»	1432093.55	0,5	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью «Диалмед»		1 424 897,10	1	<IP1>
2	0168200002417002090	28.04.2017	31.12.2017	1 000 000,00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	1 000 000,00	0	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"				<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "Концерн Медитэк"				<IP2>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРТЕМЕД"				<IP3>
3	0372200027818000062	10.04.2018	31.12.2018	832 640,00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	822 761,64	-1,186390277	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"		826 924,84	-0,686390277	<IP1>
4	0372200046317000040	10.05.2017	31.12.2017	2 073 180,00	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	2 062 814,10	-0,5	<IP1>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"		2 052 448,20	-1	<IP1>
5	0372200052517000020	25.05.2017	31.12.2017	7 000 000,00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	6 965 000,00	-0,5	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"				<IP1>
6	0850200000417001197	07.08.2017	31.12.2017	581 000,00	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	578 095,00	-0,5	<IP1>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"				<IP1>
7	0372200038218000101	15.10.2018	31.12.2018	174 393,34	Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	173 521,37	-0,500001892	<IP3>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"		173 521,37	-0,500001892	<IP3> <IP1>
8	0850200000417001147	26.07.2017	31.12.2017	270 000,00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"	268 650,00	-0,5	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"		267 300,00	-1	<IP1>
9	0372200038219000045	12.04.2019	31.12.2019	863 133,33	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	854 501,99	-1,000000776	<IP1>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-МЕД"		858 817,66	-0,500000388	<IP4>
10	0372200046319000035	14.03.2019	31.12.2019	2 671 500,00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-МЕД"	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"			<IP4>
					Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"		2 658 142,50	-0,5	<IP5>
11	0172200004717000079	08.09.2017	31.12.2017	5 000 000,00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЛТИЙСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ"	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"			<IP6>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"		4 975 000,00	-0,5	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"		4 950 000,00	-1	<IP1>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СООТВЕТСТВИЕ С"				<IP7>
12	0372200046317000041	11.05.2017	31.12.2017	380 200,00	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	376 398,00	-1	<IP1>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"				<IP1>
13	0372200085217000011	27.02.2017	31.12.2017	338 957,05	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	337 262,26	-0,500001401	<IP1>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"		335 567,47	-1,000002803	<IP1>
					ИП Девкин Александр Александрович				<IP8>
14	0172200004719000078	29.04.2019	31.12.2019	3 500 000,00	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-МЕД"			<IP5>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-МЕД"		3 482 500,00	-0,5	<IP4>
15	0372200111616000087	30.12.2016	31.12.2017	502 766,65	Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"	Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"	497 738,99	-0,999998707	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью МТК «Альфа-Мед»		500 252,82	-0,499999354	<IP1>
16	0372200047918000182	04.10.2018	31.12.2018	1 785 000,00	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	1 785 000,00	0	<IP1> <IP5>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-МЕД"				<IP9>
17	0372200047919000093	29.05.2019	31.12.2019	870 000,00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-МЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-МЕД"	865 650,00	-0,5	<IP4>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"				<IP1>
18	0372200004817000012	13.03.2017	31.12.2017	763 000,00	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	755 370,00	-1	<IP1>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"		759 185,00	-0,5	<IP1>
19	0372200038218000034	26.03.2018	31.12.2018	568 016,68	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	562 336,52	-0,999998803	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"		565 176,60	-0,499999401	<IP1>
20	0372200046419000056	30.04.2019	31.12.2019	813 400,00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	805 266,00	-1	<IP1> <IP10>
					Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"		809 333,00	-0,5	<IP1> <IP5>
21	0372200111617000111	28.12.2017	31.12.2018	857 714,94	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	849 137,80	-0,999998904	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"		853 426,37	-0,499999452	<IP1>
22	0850200000418000271	23.03.2018	31.12.2018	2 388 600,00	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	2 376 657,00	-0,5	<IP1>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"		2 364 714,00	-1	<IP1>
23	0372200046318000030	27.02.2018	31.12.2018	120 000,00	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"	118 800,00	-1	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"		119 400,00	-0,5	<IP1>
24	0372200038218000063	31.05.2018	31.12.2018	1 082 916,66	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	1 072 087,50	-0,999999391	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"		1 077 502,08	-0,499999695	<IP1>
25	0850200000416002354	20.12.2016	10.04.2017	593 900,00	Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	590 930,50	-0,5	<IP1>
					ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"		587 961,00	-1	<IP1>
26	0372200098118000116	29.12.2018	31.12.2019	1 138 346,65	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-МЕД"	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-МЕД"	1 126 963,19	-0,999999429	<IP4> <IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "Астрея"		1 132 654,92	-0,499999714	<IP1> <IP5>
27	0372200240218000023	20.03.2018	31.12.2018	629 582,50	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАЛМЕД"	Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"	626 434,58	-0,500001191	<IP1>
					Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоМед"		623 286,66	-1,000002383	<IP1>

Электронные аукционы в которых принимали участие ООО «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «ЭкоМед», ООО МТК «Альфа-Мед» №0372100029818000151, №0168200002417002090, №0172200004717000079, №0372200004817000012, №0372200027818000062, №0372200038218000034, №0372200046317000040, №0372200046317000041, №0372200046419000056, №0372200052517000020, №0372200085217000011, №0372200111617000111, №0850200000417001197, №0850200000418000271, №0172200004719000078, №0372200046318000030, №0372200240218000023, №0372200038218000063, №0372200038218000101, №0850200000416002354, №0850200000417001147, №0372200038219000045, №0372200046319000035, №0372200047918000182, №0372200098118000116, №0372200047919000093, №0372200111616000087 проходили при минимальном снижении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)(0%-1%).

В аукционе №0345200014717000055 участвовали ООО «Диалмед», ООО «Астрея» и ИП Девкин А.А. ООО «Диалмед» и ООО «Астрея» осуществляли подачу заявок с одного IP-адреса – <IP1>. Снижение НМЦК было – 38,5%. Таким образом, при наличии в аукционе других участников процент снижения составлял 38,5%.

В электронном аукционе №0168200002417002090 ООО «Диалмед» и ООО «Астрея» не подавали ценовые предложения и ООО «Диалмед» выиграло электронный аукцион без снижения.

В электронном аукционе №0372200047918000182 ООО «Альфа-Мед» и ООО «Астрея» не подавали ценовые предложения и ООО «Альфа-Мед» выиграло электронный аукцион без снижения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, торги между ООО «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «ЭкоМед», ООО МТК «Альфа-Мед» проходили при минимальном снижении НМЦК 0% - 1%. При этом поведение вышеуказанных организаций в целом свидетельствует о скоординированности их действий, направленных на достижение ООО «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «ЭкоМед», ООО МТК «Альфа-Мед» цели в виде заключения государственного контракта по наиболее выгодной цене.

 

1. Анализ материалов дела №078/01/11-1007/2019

С целью проверки информации, изложенной в обращении, проведен анализ сведений, содержащихся на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), информации и сведений с электронных торговых площадок, а также исследована информация Федеральной налоговой службы России, в том числе с официального общедоступного сайта ФНС России http://www.nalog.ru об участниках Обществ, исследована информация представленная удостоверяющим центром и банков. как по рассматриваемым в рамках антимонопольного дела, так и по иным закупкам, в которых участвовали названные организации, установлено следующее:

ООО «Альфа-Мед» в электронном аукционе №0150200003918000920 и ООО «ЭкоМед» в электронном аукционе №0372100038717000088 использовали один телефонный номер <...> (812) <...>.

В соответствии с информацией предоставленной ООО «Мастер Ай-Ти» (вх.№23732-Эп/19 от 07.08.2019) между ООО «Мастер Ай-Ти» и ООО «Астрея» заключен договор оказания услуг местной телефонной связи №30/14-Т от 21.01.2014 г. который действует и по настоящее время. ООО «Мастер Ай-Ти» предоставило телефонный номер <...> (812) <...> ООО «Астрея».

Согласно информации ПАО «Банк «Санкт-Петербург» (вх.№ 24498/19 от 15.08.2019, ООО «Альфа-Мед» за период с момента открытия расчетного счета в Банке - 19.03.2018 по 02.08.2019 осуществляло доступ к системе «Банк-Клиент», «Интернет-Банк» только с одного IP-адреса - <IP1>.

Санкт-Петербургское УФАС России запросило сведения о принадлежности IP-адреса - <IP1> у ООО «МТ-Телеком» (исх.№06/25886/19 от 06.08.2019). Из ответа ООО «МТ-Телеком» (вх.№25131-ЭП/19 от 21.08.2019) следует, что IP-адрес - <IP1> предоставляется ООО «Диалмед» с 01.09.2018 г. и по настоящее время по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Торфяная дорога, д. 7, лит. Ф, оф. 1407. Ранее с 24.01.2014 по 31.08.2018 IP-адрес- <IP1> предоставлялся ООО «Астрея» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Торфяная дорога, д. 7, лит. Ф, оф. 1407. Юридический адрес ООО «Диалмед»:197374, Санкт-Петербург, ул. Торфяная дорога, д. 7, лит. Ф, оф. 1407. Юридический адрес ООО «Астрея»: 196105, Санкт-Петербург, ул. Благодатная, д.30, лит. А, пом. 7н.

Согласно информации ПАО «ВТБ» (вх.№25145/19 от 21.08.2019) , ООО МТК «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «ЭкоМед» использовали один телефонный номер для соединения с системой «ВТБ Бизнес Онлайн» - +7 (965) 092-14-21.

Согласно протоколу сеансов связи, клиентами ООО МТК «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея» были выполнены входы в систему «ВТБ Бизнес Онлайн» только с одного IP-адреса - <IP1>. с период с 01.01.2016 по 12.08.2019.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol – протокол динамической настройки узла – сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адреса и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов.

Таким образом, в случае, если места нахождения хозяйствующих субъектов различны, использование ими одинаковых IP-адресов при подаче заявок и ценовых предложений в ходе участия в открытых аукционах в электронной форме может быть рассмотрено в качестве одного из доказательств заключения антиконкурентного соглашения.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае координации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных случаях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия сторон возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Согласно информации предоставленной удостоверяющим центром АО «ЦентрИнформ» (вх.24215/19 от 13.08.2019) все общества (ООО МТК «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «ЭкоМед» и ООО «Альфа-Мед») получали ЭЦП в АО «ЦентрИнформ», также данные организации выписывали доверенности на получение ЭЦП на одних и тех же лиц, а именно:

1. В период с 2015 по 2016 г., <...>ая Анна Сергеевна по доверенности получала ЭЦП для ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «Экомед», ООО МТК «Альфа-Мед»;
2. <...>а Оксана Анастасьевна (генеральный директор ООО «Альфа-Мед») по доверенности получала ЭЦП для ООО «Диалмед» в период с 2017 по 2018 г., для ООО «Астрея» в период с 2016 по 2018 г., для ООО «Экомед» в 2017 г.

В соответствии с информацией предоставленной сайтом http://www.spark-interfax.ru/, компании ООО «Альфа-Мед» и ООО МТК «Альфа-Мед» имеют исторические связи. Генеральный директор ООО «Альфа-Мед» <...>а Оксана Анастасьевна являлась генеральным директором ООО МТК «Альфа-Мед» в период с 29.11.2012 по 28.09.2018.

Актом осмотра сайта (исх. №06/25522/19 от 01.08.2019) Санкт-Петербургского УФАС России в целях сбора информации о соответствии действий ООО «Альфа-Мед» (ИНН 7814719213) требованиям законодательства о защите конкуренции был проведен осмотр сайта (страницы, ресурса), расположенного в сети интернет по адресу: http://mtkalfa.ru/.

Согласно информации представленной ЗАО «Сбербанк-АТС» (вх. №18417-ЭП/19 от 18.06.2019) ООО «Альфа-Мед» использовало при подаче заявок для участия в электронных торгах электронную почту - gka@mtkalfa.ru. Почтовый сервер используемый компанией ООО «Альфа-Мед» - mtkalfa.ru. Доменный почтовый сервер принадлежит интернет серверу mtkalfa.ru. Согласно сведениям регистратора reg.ru, данный сервер принадлежит ООО «МТК Альфа-Мед».

1. Анализ сведений от ФНС России.

В соответствии с информацией из Единого государственного реестра юридических лиц (с официального сайта ФНС России - https://egrul.nalog.ru/index.html) на момент проведения рассматриваемых аукционов (в период с 30.12.2016 по 31.12.2019) В соответствии с информацией из Единого государственного реестра юридических лиц на момент проведения рассматриваемых аукционов генеральным директором ООО «Диалмед» являлась <...>а Светлана Алексеевна. Единственным участником общества являлась <...>а Светлана Алексеевна. Уставный капитал <...>ой Светланы Алексеевны – 100%.

Генеральным директором ООО «Экомед» на период проведения рассматриваемых торгов являлась Палкина Дарья Александровна. Единственным участником общества на период проведения рассматриваемых торгов являлась Палкина Дарья Александровна. Уставный капитал Палкиной Дарьи Александровны – 100%.

Генеральным директором ООО «Астрея» на период проведения рассматриваемых торгов являлась <...>а Ольга Генадьевна. Единственным участником общества на период проведения рассматриваемых торгов являлась <...>а Ольга Генадьевна. Уставный капитал <...>ой Ольги Генадьевны – 100%.

Генеральным директором ООО «Альфа-Мед» на период проведения рассматриваемых торгов являлась <...>а Оксана Анастасьевна. Единственным участником общества на период проведения рассматриваемых торгов являлась <...>а Оксана Анастасьевна. Уставный капитал <...>ой Оксаны Анастасьевны – 100%.

Генеральным директором ООО МТК «Альфа-Мед» на период проведения рассматриваемых торгов являлась <...> Анна Алексеевна. Единственным участником общества на период проведения рассматриваемых торгов являлась <...> Анна Алексеевна. Уставный капитал <...> Анны Алексеевны – 100%.

Согласно части 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции положения указанной статьи закона не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции под контролем в указанной статье закона понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица; осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, ООО «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «ЭкоМед», ООО МТК «Альфа-Мед» не образовывали подконтрольную группу лиц на период с 30.12.2016 по 31.12.2019.

В связи с чем, их совместные действия при участии в торгах №0372100029818000151, №0168200002417002090, №0172200004717000079, №0372200004817000012, №0372200027818000062, №0372200038218000034, №0372200046317000040, №0372200046317000041, №0372200046419000056, №0372200052517000020, №0372200085217000011, №0372200111617000111, №0850200000417001197, №0850200000418000271, №0172200004719000078, №0372200046318000030, №0372200240218000023, №0372200038218000063, №0372200038218000101, №0850200000416002354, №0850200000417001147, №0372200038219000045, №0372200046319000035, №0372200047918000182, №0372200098118000116, №0372200047919000093, №0372200111616000087 рассматриваются без учета положений части 7 и пункту 2 части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции в общем порядке.

1. Анализ заявлений, поступивших в порядке прим. к ст. 14.32 КоАП РФ.

17.10.2019 Санкт-Петербургским УФАС России в порядке, предусмотренном положениями примечания к статье 14.32 КоАП РФ, было получено заявление № 1 (вх. №30900/19 от 17.10.2019). 18.10.2019 было получено дополнение к заявлению №1 (вх. №31006/19 от 18.10.2019). 18.10.2019 было получено заявление №2 (вх.№ 31011/19 от 18.10.2019). 21.10.2019 было получено заявление №3 (вх. №31103/19 от 21.10.2019).

<…>

1. Выводы Санкт-Петербургского УФАС России по результатам рассмотрения дела №078/01/11-1007/2019.

На комиссии 30 января 2020 года, представители по доверенности от ООО «Диалмед», ООО «Альфа-Мед» и ООО «Астрея» в ответ на указанное заключение не представили возражения и согласились с вменяемым нарушением. ООО «Астрея» письмом (вх.№811/20 от 14.01.2020) сообщило, что согласно с заключением.

Совокупность вышеуказанных косвенных обстоятельств свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения. В совокупности и взаимосвязи такие обстоятельства исключают случайность и указывают на наличие и исполнение ответчиками по настоящему делу антиконкурентного соглашения при участии в закупках №0372100029818000151, №0168200002417002090, №0172200004717000079, №0372200004817000012, №0372200027818000062, №0372200038218000034, №0372200046317000040, №0372200046317000041, №0372200046419000056, №0372200052517000020, №0372200085217000011, №0372200111617000111, №0850200000417001197, №0850200000418000271, №0172200004719000078, №0372200046318000030, №0372200240218000023, №0372200038218000063, №0372200038218000101, №0850200000416002354, №0850200000417001147, №0372200038219000045, №0372200046319000035, №0372200047918000182, №0372200098118000116, №0372200047919000093, №0372200111616000087, №0372200046319000036 №0384200001819000318 между ООО «Альфа-Мед», ООО «Диалмед», ООО «Астрея», ООО «ЭкоМед» которое привело к поддержанию цен на торгах.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В силу пункта 18 статьи 4 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение — это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Как разъяснено в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1, 2 статьи 41, частью 3 статьи 42, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ООО «Альфа-Мед» (ИНН 7814719213), ООО «Диалмед» (ИНН 7810451004), ООО «Астрея» (ИНН 7810895899), ООО «ЭкоМед» (ИНН 7802256271) нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении запрещенного антимонопольным законодательством соглашения, которое привело к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах при участии в аукционах №0372100029818000151, №0168200002417002090, №0172200004717000079, №0372200004817000012, №0372200027818000062, №0372200038218000034, №0372200046317000040, №0372200046317000041, №0372200046419000056, №0372200052517000020, №0372200085217000011, №0372200111617000111, №0850200000417001197, №0850200000418000271, №0172200004719000078, №0372200046318000030, №0372200240218000023, №0372200038218000063, №0372200038218000101, №0850200000417001147, №0372200038219000045, №0372200046319000035, №0372200047918000182, №0372200098118000116, №0372200047919000093, №0372200046319000036 №0384200001819000318;
2. Выдать предписания ООО «Альфа-Мед» (ИНН 7814719213), ООО «Диалмед» (ИНН 7810451004), ООО «Астрея» (ИНН 7810895899), ООО «ЭкоМед» (ИНН 7802256271) о недопущении действий, которые могут привести к нарушению запретов на ограничивающие конкуренцию соглашения при участии в торгах.
3. Передать материалы дела №078/01/11-1007/2019 уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Альфа-Мед» (ИНН 7814719213), ООО «Диалмед» (ИНН 7810451004), ООО «Астрея» (ИНН 7810895899), ООО «ЭкоМед» (ИНН 7802256271) виновных должностных лиц обществ производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии	<…>   <…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.