Решение №03/15902 Решение по жалобе ООО «Винета» от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF22.10.2013 № 03/15902
РЕШЕНИЕ № ТО3-281/13,
принятое по результатам рассмотрения жалобы
ООО «Винета»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 24.04.2013 № 198-ОВ (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), в составе:
Председатель Комиссии:
Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;
Даниловская Е.С. - заместитель начальника отдела контроля органов власти.
в присутствии представителей:
- заказчика - ООО «Балтийский завод-Судостроение»- Щербака А.В., по доверенности от 16.10.2012 № 03/225;
- заявителя ООО «Винета» – Чиркова В.А., по доверенности от 18.10.2013, Митиной И.С., Скрябиной М.Д., по доверенности от 10.10.2013.
в соответствии с ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13, рассмотрев жалобу ООО «Винета» (вх.№ 19954 от 14.10.2013) на действия заказчика и закупочной комиссии ООО «Балтийский завод-Судостроение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку теплообменников 3-4 контура системы 3 контура для заказа 05706 проекта 22220, который проводился ООО «Балтийский завод-судостроение» (извещение №31300347157) (далее - закупка), документы и сведения по закупке, представленные ООО «Балтийский завод-судостроение», заслушав пояснения, данные в ходе рассмотрения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «Балтийский завод - Судостроение», утвержденным решением единственного участника ООО «Балтийский завод - Судостроение» от 14.12.2012 № 22/2012 (далее – Положение), Документацией по проведению запроса предложений «Открытый запрос предложений на право заключения договора на поставку теплообменников 3-4 контура системы 3 контура для заказа 05706 проекта 22220», утвержденной председателем закупочной комиссии ООО «Балтийский завод-Судостроение» (далее – Документация о закупке).
ООО «Винета» обжалует следующие действия ООО «Балтийский завод-Судостроение» и закупочной комиссии ООО «Балтийский завод-Судостроение» при проведении закупки (извещение №31300347157):
- Документация не содержит сведений о начальной цене договора;
- Нарушение сроков размещения протоколов закупки на официальном сайте;
- Нарушение порядка проведения коммерческих переговоров, установленного разделом 3.5 Документации о закупке, и опубликование итоговых протоколов переговоров с ошибками.
Представитель ООО «Балтийский завод-судостроение» с доводами, изложенным в жалобе заявителя ООО «Винета» не согласился, представил письменный отзыв на жалобу от 22.10.2013.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (www.zakupki.gov.ru) 31.05.2013 года было опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений (далее - Извещение) и Документация по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку теплообменников 3-4 контура системы 3 контура для заказа 05706 проекта 22220.
В установленный в Извещении (Приложение №1) срок окончания подачи предложений до 12:00 (МСК) 30.08.2013 года в адрес ООО «Балтийский завод-Судостроение» в соответствии с Документацией о закупке поступили и были зарегистрированы в Журнале регистрации заявок на участие в открытом запросе предложений заявки на участие от следующих организаций: ООО «Винета»; ООО «Севмормаш-2М»; ОАО «Альфа Лаваль Поток».
По первому доводу жалобы об отсутствии в Документации сведений о начальной цене договора Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее.
В Извещении и Документации о закупке отсутствуют сведения о начальной (максимальной) цене договора на поставку теплообменников 3-4 контура системы 3 контура для заказа 05706 проекта 22220.
В соответствии с п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении о закупке и в документации о закупке соответственно должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора. Отсутствие данной информации затрудняет подготовку участниками закупки предложений в виду неопределенности бюджетных ограничений заказчика. При этом обоснование отсутствия возможности установления начальной цены в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представителем ООО «Балтийский завод-Судостроение» не представлены.
Не указание в Извещении и Документации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора противоречит принципу информационной открытости закупки, предусмотренному п.1 части 1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, и может привести к нарушению прав и интересов участников закупки.
Таким образом, в действиях ООО «Балтийский завод-судостроение» установлено нарушение п.5 части 9 статьи 4, п.5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в не указании сведений о начальной (максимальной) цене договора, что привело к нарушению порядка организации и проведения закупки.
По второму доводу жалобы о нарушение сроков размещения на официальном сайте протоколов, составленных в ходе проведения закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее.
Согласно части 12 статьи 4 Закона № 233-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Протокол по результатам рассмотрения заявок был составлен и подписан 10.09.2013, на сайте протокол размещен (опубликован) 19.09.2013 - на 9 день.
Переговоры проведены 20.09.2013, протоколы подписаны 20.09.2013, на сайте протоколы размещены (опубликованы) 26.09.2013 – на 6 день.
Процедура оценки и сопоставления заявок проведена 26.09.2013, протокол подписан 26.09.2013, действующая редакция протокола размещена (опубликована) на сайте 03.10.2013 – на 7 день.
Даты подписания протоколов указаны в протоколах, размещенных (опубликованных) на официальном сайте.
Таким образом, в действиях ООО «Балтийский завод-Судостроение» установлено нарушение требования части 12 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении сроков размещения на официальном сайте протоколов, составленных в ходе закупки, что противоречит принципу информационной открытости закупки, предусмотренному п.1 части 1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, и может привести к нарушению прав участников закупки.
По третьему доводу жалобы о нарушение порядка проведения коммерческих переговоров Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее:
Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе в соответствии с Извещением и Документацией о закупке проведена в 16:00 (МСК) 30.08.2013. На основании результатов рассмотрения заявок на участие закупочной комиссией было принято решение:
- допустить к участию в открытом запросе предложений и признать заявки соответствующими требованиям и условиям, установленным в Документации о закупке, участников, подавших заявки на участие в процедуре закупки и утвердить предварительное ранжирование:
Первое место: ОАО «Альфа Лаваль Поток»;
Второе место: ООО «Винета»;
ООО «Севмормаш-2М».
- провести очные коммерческие переговоры с участниками по итогам предварительного ранжирования, дату переговоров назначить на 20.09.2013г.
Проведение коммерческих переговоров регламентировано п.п. 3.5.5 - 3.5.10 Документации о закупке.
- года были проведены очные коммерческие переговоры с участниками ООО «Винета» и ОАО «Альфа Лаваль Поток». По итогам переговоров участники улучшили свои первоначальные предложения (протоколы переговоров от 20.09.2013 № 359/7/3, № 359/7/4).
На основании оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, признанных соответствующими требованиям Документации о закупке, закупочной комиссией было утверждено итоговое ранжирование предложений и на основании утвержденного ранжирования выбран победитель открытого запроса предложений.
Относительно допущенных ошибок при опубликовании протоколов представлены следующие пояснения.
Протокол заседания закупочной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие был опубликован на Официальном сайте 27.09.2013 года. Электронные формы официального сайта при публикации были заполнены в соответствии с принятым решением по протоколу № 359/7/5 от 26.09.2013. В то же время к протоколу № 31300347157-04 от 27.09.2013 года был прикреплен документ «Выписка из протокола 359-7-5 от 26.09.13 Оценка и сопоставление», где было допущено ряд ошибок при физическом формировании выписки из подписанного протокола. 30.09.2013 года и 03.10.2013 года были опубликованы исправления документа «Выписка из протокола 359-7-5 от 26.09.13 Оценка и сопоставление» без изменения заполненной корректно электронной формы официального сайта.
ООО «Винета» не оспаривает содержание протоколов коммерческих переговоров от 20.09.2013 № 359/7/3, №359/7/4 в части указания в них цен предложений участников, согласно которым цена, предложенная ООО «Винета» превышает цену, предложенную победителем.
Таким образом, в действиях закупочной комиссии ООО «Балтийский завод-Судостроение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку теплообменников 3-4 контура системы 3 контура для заказа 05706 проекта 22220, в части проведения переговоров и определения победителя, нарушения порядка проведения закупки не выявлено.
Представитель ООО «Балтийский завод-Судостроение» сообщил, что по результатам закупки с победителем заключен договор.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», частью 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА
1. Признать жалобу ООО «Винета» частично обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика ООО «Балтийский завод-Судостроение» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку теплообменников 3-4 контура системы 3 контура для заказа 05706 проекта 22220 нарушение:
- пункта 5 части 9 статьи 4, пункта 5 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», выразившиеся в не указании в извещении и документации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора, что привело к нарушению порядка организации и проведения закупки.
- части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в нарушении сроков размещения на официальном сайте протоколов, составленных в ходе закупки, что может привести к нарушению прав участников закупки.
3. Предписание не выдавать в связи с заключением договора.
Председатель Комиссии: П.В.Яковлев
Члены Комиссии: Е.И.Асташенкова
Е.С.Даниловская
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.