База решений
и правовых актов

20.03.2014 № 12/4684

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т12-87/14

Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2014 года.       

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

с участием представителей:

от ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» (далее – Заказчик (Организатор закупки)

- Прутяну В.Ф. – начальник отдела конкурсных закупок по доверенности № 37 от 01.01.2014,

от ООО «Инвартранс» (далее – Заявитель)

- представитель не явился при надлежащем уведомлении о времени и месте.

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инвартранс» (далее – ООО «Инвартранс») на действия Заказчика и закупочной комиссии ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» (далее - ОАО «СПб ЭС») при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право поставки трансформаторов для нужд ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» (далее – ОЗП), заслушав пояснения представителей Заказчика (Организатора торгов)

УСТАНОВИЛА:

28 февраля 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении ОЗП.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети», утвержденное советом директоров ОАО «СПб ЭС» № 2 от 08.05.2013 г. (далее – Положение), размещено на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 31400933336.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика, Организатора закупки:

28.02.2014 в 19-58(МСК) на официальном сайте zakupki.gov.ru ОАО «СПб ЭС» опубликовано извещение об Открытом запросе предложений №31400933336.

Прием предложений заканчивается 04.03.14 в 10-00 (МСК). Предложения подаются в бумажном виде в запечатанном конверте.

В соответствии с требованием документации пункт 4.5.3 Участник обязан предоставить обеспечение исполнения предложения в сумме 161500 руб.

В составе предложения также должна прилагаться копия платежного поручения заверенная банком об уплате.

Сроки исполнения данного требования устанавливаются в соответствии с ГК ст. 863, а так же ст. 80 Закона ЦБ Банка России.

Срок требуемый Заказчиком – 1 рабочий день на внесение обеспечения, подготовку и подачу предложения в бумажном виде невыполним.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. № 4769 от 14.03.2014).

         Утверждение ООО «Инвартранс» о том, что срок требуемый Заказчиком – 1 рабочий день на внесение обеспечения, подготовку и подачу предложения в бумажном виде, невыполним, не является обоснованным, так как:

         - согласно п. 12.6.6 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «СПб ЭС» (далее – Положение) уведомление о проведении открытого запроса предложений должно быть официально опубликовано не менее чем за 3 дня до истечения срока подачи предложений.

         Уведомление о проведении ОЗП размещено на официальном сайте РФ: www.zakupki.gov.ru и на официальном сайте заказчика: www.spbes.ru 28 февраля 2014г. Срок окончания приема предложений участников установлен: не позднее 10 час. 00 мин. (по местному времени) 04 марта 2014г. Заказчиком соблюдены нормы Положения о размещении уведомления не менее чем за 3 дня до истечения срока подачи предложений.

         В силу ст. 31 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация обязана осуществить перечисление средств клиента и зачисление средств на его счет не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа, если иное не установлено федеральным законом, договором или платежным документом.

         При этом срок проставления отметки об исполнении на платежном поручении действующим законодательством не урегулирован.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона о закупках в Положении о закупках могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса и аукциона) способы закупки, при этом Заказчик обязан установить в Положении о закупке порядок закупки указанными способами.  

Согласно п. 12.6.6 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «СПб ЭС» (далее – Положение) уведомление о проведении ОЗП должно быть официально опубликовано не менее чем за 3 дня до истечения срока подачи предложений.

         Извещение о проведении ОЗП было размещено в пятницу 28.02.2014 в 19-58 (МСК) на официальном сайте РФ: www.zakupki.gov.ru и на официальном сайте заказчика: www.spbes.ru

         Согласно п. 4.5.3 Документации Заказчиком установлено требование к Участнику о предоставлении документа о внесении обеспечения, что подтверждается выпиской с расчетного счета банка Заказчика.

         Прием предложений заканчивался 04.03.2014 в 10-00 (МСК).

         Следственно срок на подачу предложения в бумажном виде с подтверждением о внесенном обеспечении за 1 день невыполним.

         В соответствии с п. 4.5.2.3. Документации по ОЗП, в случае если по каким-либо причинам Участник не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а так же Содержащую заверения Заказчику о соответствии Участника данному требованию и гарантию предоставления таких документов Заказчику с указанием конкретного срока предоставления. Такая справка будет рассмотрена закупочной комиссией, однако она не заменяет отсутствующий документ.

В соответствии с п.2 и п.9 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке и требования к участникам и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п. 8.6.8 Положения участник должен составлять заявку по форме, установленной в предоставленной ему закупочной документации.

В п. 8.2.5 Положения установлено, что заказчик вправе отклонить заявку в случае не предоставления указанных в п. 8.2.1 Положения сведений.

Согласно п.п. b) и п.п. h) п. 12.6.8 Положения в Документации должны содержаться требования к содержанию, форме, оформлению и составу предложения, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании изложенного рассмотренные действия ОАО «СПб ЭС» при организации закупки в форме открытого запроса предложений в электронной форме, на право поставки трансформаторов для нужд ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» не соответствуют п. 2 ч.1 ст. 3 Закона о закупках.

          На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

              1. Признать жалобу ООО «Инвартранс» №248 от 03.03.2014 (вх. № 4184 от 05.03.2014) (далее – жалоба) на действия ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки трансформаторов для нужд ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» - обоснованной

              2. Признать нарушение Открытого акционерного общества «Санкт-Петербургские электрические сети», пункта 2 части 1 статьи 3Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» при организации закупки в форме открытого запроса предложений в электронной форме на право заключение договора поставки трансформаторов для нужд ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети».

              3. Выдать ОАО «СПб ЭС» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 

Председатель Комиссии                                                                                    П.В. Яковлев

Члены Комиссии                                                                                 В.В. Мультановская

Е.В. Ивашова

Решение может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.