База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-513/19,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов СПбГУ,

о недобросовестном участнике закупки ООО «Принт-Центр Восток»

21 августа 2019 года                                                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от СПбГУ (далее – Организатор торгов); от ООО «Принт-Центр Восток» (далее – Участник закупки);

рассмотрев сведения (вх. № 23844/19 от 08.08.2019) от СПбГУ в отношении ООО «Принт-Центр Восток» (ИНН 5257169047) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на изготовление и доставку сувенирной продукции (извещение № 31907989899, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от СПбГУ в отношении ООО «Принт-Центр Восток»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Принт-Центр Восток».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 603002, г. Нижний Новгород, ул. Советская, д. 12, пом. № 17, оф. 2;

Почтовый адрес - 603002, г. Нижний Новгород, ул. Советская, д. 12, пом. № 17, оф. 2;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 5257169047;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 347/223/МП/2 от 28.06.2019 участник Закупки ООО «Принт-Центр Восток» был признан победителем по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на изготовление и доставку сувенирной продукции (извещение № 31907989899).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — изготовление и доставка сувенирной продукции;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 13.92.29.190 Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки; 23.41.12.110 Посуда столовая и кухонная из керамики, кроме фарфоровой; 22.29.29.190 Изделия пластмассовые прочие, не включенные в другие группировки; 27.40.39.113 Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света; 26.20.21.120 Устройства запоминающие внешние;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 362 230,00 рублей;

- срок исполнения договора — 30.09.2019.

2. 14.06.2019 СПбГУ разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на изготовление и доставку сувенирной продукции (извещение № 31907989899).

Начальная (максимальная) цена договора: 489 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки № 347/223/МП/2 от 28.06.2019 участник Закупки ООО «Принт-Центр Восток» был признан победителем по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на изготовление и доставку сувенирной продукции (извещение № 31907989899).

В соответствии с п. 16.1 документации о Закупке (далее — Документация) договор составляется путем включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара) (выполняемой работе, оказываемой услуге), указанной в заявке на участие в аукционе его участника, с которым заключается договор, а также предложенной в ходе проведения аукциона цены договора (начальной (максимальной) цены договора или иной согласованной с единственным участником аукциона цены, не превышающей начальную (максимальную) цену договора), в проект договора, прилагаемый к документации о закупке, а в случае проведения аукциона на понижение начальной (максимальной) суммарной цены единиц товаров, работ, услуг – соответствующих расценок единиц товаров, работ, услуг с сохранением пропорционального соотношения этих расценок в соответствии с предложенной в ходе проведения аукциона суммарной ценой единиц товаров, работ, услуг или иной согласованной с единственным участником аукциона суммарной ценой единиц товаров, работ, услуг, не превышающей начальную (максимальную) суммарную цену единиц товаров, работ, услуг.

Такой проект договора в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме заказчик направляет посредством электронной площадки победителю аукциона.

Как следует из п. 16.3 Документации, победитель аукциона в течение десяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме, обязан подписать проект договора и посредством электронной площадки направить его заказчику вместе с обеспечением исполнения договора, соответствующим требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено заказчиком в документации о закупке) или посредством электронной площадки направить заказчику протокол разногласий, составленный в соответствии с пунктом 16.14 настоящего раздела.

Согласно п. 16.4 Документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Пунктом 16.6 Документации установлено, что договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и документации о закупке, (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в извещении и документации о закупке).

На основании п. 17 информационной карты Документации (далее — Информационная карта) размер обеспечения исполнения договора составляет 5% от начальной (максимальной) цены договора – 24 475,00 руб. (Двадцать четыре тысячи четыреста семьдесят пять рублей 00 копеек).

В соответствии с п. 12.1 Документации в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил заказчику в срок, установленный заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения договора было предусмотрено заказчиком в извещении и (или) документации о закупке), такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

28.06.2019 СПбГУ в единой информационной системе (далее — ЕИС) разместил протокол подведения итогов Закупки № 347/223/МП/2 от 28.06.2019, согласно которому был выбран победитель процедуры Закупки — ООО «Принт-Центр Восток».

01.07.2019 СПбГУ посредством электронной торговой площадки (http://www.rts-tender.ru) (далее — ЭТП) направил проект договора для подписания в адрес победителя процедуры Закупки.

Срок заключения договора в соответствии с условиями Документации — не позднее 18.07.2019 включительно.

16.07.2019 СПбГУ в ЕИС разместил протокол о признании победителя аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения договора № 347/223/МП/3 от 16.07.2019.

Представитель Организатора торгов пояснила, что СПбГУ рассмотрел представленную в качестве обеспечения исполнения договора гарантию и установил несоответствие данной гарантии требованиям Документации и положения о закупках Организатора торгов, вследствие чего победитель Закупки ООО «Принт-Центр Восток» был признан уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки на основании п. 12.1 Документации.

Вместе с тем представитель ООО «Принт-Центр Восток» пояснил, что ООО «Принт-Центр Восток» не имело умысла на уклонение от заключения договора по итогам Закупки, а также отметил следующее:

28.06.2019 в 12:11 (МСК) на адрес электронной почты ООО «Принт-Центр Восток» поступило уведомление от оператора ЭТП о том, что на ЭТП опубликован протокол подведения итогов;

01.07.2019 в 11:35 (МСК) поступило извещение об отправке на подпись проекта договора по Закупке № 903262 (лот № 1). Номер договора: № 2019.249592. А также установлен крайний срок подписания проекта договора: 11.07.2019 23:59 (по московскому времени);

11.07.2019 в 17:13 (МСК) согласно информации, размещенной на ЭТП в разделе «История договора № 2019.249592 от 2019-08-14»: договор перешёл из состояния «Договор отправлен участнику на подпись» в состояние «Договор подписан участником»;

16.07.2019 в 10:07 (МСК) поступило уведомление о том, что заказчиком СПбГУ было принято решение о внесении изменений в направленный ранее на подписание проект договора Закупки № 903262 (лот № 1). Проект договора формируется заказчиком. Номер договора: 2019.249592;

16.07.2019 в 10:07 (МСК) поступило извещение об отправке на подпись проекта договора по Закупке № 903262 (лот № 1). Номер договора: № 2019.249592. А также установлен крайний срок подписания проекта договора: 18.07.2019 23:59 (по московскому времени);

16.07.2019 в 11:41 (МСК) поступило уведомление о том, что заказчиком СПбГУ было принято решение о внесении изменений в направленный ранее на подписание проект договора закупки № 903262 (лот № 1). Проект договора формируется заказчиком. Номер договора: 2019.249592;

16.07.2019 в 15:42 (МСК) поступило уведомление о том, что заказчиком (организацией, осуществляющей закупку) СПбГУ опубликован протокол отказа от заключения договора по закупке № 903262. Причина отказа: «В связи с признанием участника закупки уклонившимся от заключения договора». Пояснение: «Заказчик рассмотрел представленную в качестве обеспечения исполнения договора Гарантию и установил несоответствие данной Гарантии требованиям пп. 3, пп. 5, пп. 6 и пп. 8 п. 10.6 Положения, п. 8.7 Раздела I, п. 8.12.5, п. 8.12.3, п. 8.12.6 и п. 8.12.8 Раздела IV документации об аукционе (Отказ в принятии банковской гарантии от 15.07.2019 № 01-115-16276). В соответствии с п. 17.4 части ГУ Положения, п. 12. раздела I документации об аукционе Общество с ограниченной ответственностью «Принт-Центр Восток» признается уклонившимся от заключения договора в связи с тем, что в установленный документацией срок для направления подписанного проекта договора и обеспечения исполнения договора не предоставил надлежащее обеспечение исполнение договора».

Представитель ООО «Принт-Центр Восток» отметил, что по итогам Закупки со стороны ООО «Принт-Центр Восток» в надлежащие сроки был подписан проект договора, а также оформлена и направлена банковская гарантия от 03.07.2019 № 60308-10 ПАО «Промсвязьбанк» в качестве обеспечения исполнения договора в рамках Закупки. Действительно банковская гарантия была предоставлена с ошибкой в сроке действия (он был меньше требуемого), однако данная ошибка была допущена со стороны банка, к которому ООО «Принт-Центр Восток» обращалось за гарантией. Сотруднику банка была выслана ссылка на Документацию, в которой были прописаны требования к банковской гарантии. В свою очередь сотрудник банка эти требования не учел и банковская гарантия была выслана ненадлежащей формы. Вместе с тем 16.07.2019 в 11:41 (МСК) ООО «Принт-Центр Восток» получило уведомление, что заказчик повторно прислал проект договора и дал возможность повторно подписать его до 18.07.2019 23.59, однако уже в этот же день 16.07.2019 в 15:42 (МСК) заказчик опубликовал в ЕИС протокол отказа от заключения договора, не дав при этом возможности подписать договор повторно, а также предоставить надлежащее обеспечение исполнение договора в установленные сроки. Более того, ООО «Принт-Центр Восток» еще до подписания договора закупило необходимую продукцию, являющуюся предметом Закупки, и было готово приступить к исполнению обязательств по договору в случае предоставления со стороны заказчика возможности направить исправленный вариант банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора в установленные сроки, однако заказчик такой возможности не предоставил.

В подтверждение данной позиции со стороны ООО «Принт-Центр Восток» в заседание Комиссии СПб УФАС России были представлены соответствующие документы и сведения, в том числе скриншоты переписки, осуществляемой оператором ЭТП и ООО «Принт-Центр Восток» посредством электронной почты в отношении процедуры заключения договора.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что ООО «Принт-Центр Восток» был подписан договор по итогам Закупки, а также с учетом непредоставления со стороны СПбГУ возможности для повторного направления победителем Закупки надлежащего обеспечения исполнения договора в рамках Закупки в установленный срок, Комиссия СПб УФАС России полагает представленные СПбГУ сведения, а также установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Принт-Центр Восток» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов — СПбГУ, о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Принт-Центр Восток», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные от СПбГУ (вх. № 23844/19 от 08.08.2019), в отношении ООО «Принт-Центр Восток» (ИНН 5257169047) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на изготовление и доставку сувенирной продукции (извещение № 31907989899) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.