База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-877/21,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ООО «Газпром подземремонт Уренгой»

о недобросовестном участнике закупки ООО "Торговый Дом "Стан"

 

23 декабря 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей ООО «Газпром подземремонт Уренгой» (далее – Заказчик) и ООО "Торговый Дом "Стан" (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №39229/21 от 14.12.2021) от ООО «Газпром подземремонт Уренгой» в отношении ООО "Торговый Дом "Стан" (ИНН: 4716036206) - участника открытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку смазочных материалов для нужд ООО «Газпром подземремонт Уренгой» (извещение №32008822618, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ООО «Газпром подземремонт Уренгой» в отношении ООО "Торговый Дом "Стан",

1.1. Наименование юридического лица: общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Стан".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – Вокзальная, д. 21, лит. А, Тосно, Ленинградская обл., 187000;

Почтовый адрес - Вокзальная, д. 21, лит. А, Тосно, Ленинградская обл., 187000;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 4716036206;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 21.02.2020 закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение заключить договор с ООО "Торговый Дом "Стан".

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — поставка смазочных материалов;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 49.90 «Торговля оптовая неспециализированная»;

- валюта договора – 643 рубль РФ;

- цена договора – 1 465 005, 82 рублей РФ с НДС;

- срок исполнения договора – с момента заключения до 30.08.2020.

 

2. 30.01.2020 ООО «Газпром подземремонт Уренгой» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32008822618 и документацию на проведение открытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку смазочных материалов для нужд ООО «Газпром подземремонт Уренгой».

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 21.02.2020 закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение заключить договор с ООО "Торговый Дом "Стан".

В соответствии с п. 18.1 Документации участник, чьи условия поставки товара, указанные в его заявке, признаны наиболее выгодными, в течение 5 рабочих дней с даты получения направленного в соответствии с п. 17.2 Документации уведомления Организатора о результатах маркетинговых исследований обязан предоставить Заказчику подписанный со своей стороны оригинал текста договора, подготовленный в соответствии с п. 18.2 Документации.

На основании п. 18.2 Документации проект договора, входящий в состав Документации, является обязательным для Участника, чьи условия поставки товара признаны наиболее выгодными. Текст договора по содержанию и форме должен полностью соответствовать проекту договора, входящему в состав Документации (быть оформленным в строгом соответствии с ним), с указанием цены договора, не превышающей цену, определенную в итоговом протоколе, и сформированную в соответствии с требованиями Документации. При наличии расхождения условий заявки (отдельных позиций ее технической части или коммерческого предложения) с условиями Документации, приоритет имеет Документация.

Согласно п. 18.3 Документации в случае если Комиссией признаны наиболее выгодными условия поставки товара, указанные в заявке Участника, на стороне которого выступала Группа лиц, Заказчиком заключается один договор со всеми юридическими или физическими лицами, выступавшими на стороне такого Участника, при этом непосредственно подписание договора может осуществляться одним лицом, обладающим соответствующими полномочиями.

На основании п. 18.4 Документации заказчик вправе отказаться от заключения договора по итогам маркетинговых исследований в случае не предоставления информации о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) или предоставления информации в неполном объеме.

Согласно п. 18.6 Документации в случае если Участник, чьи условия поставки товара признаны наиболее выгодными в срок, указанный в Документации, не представил Заказчику подписанный со своей стороны проект договора, либо не представил в сроки, установленные договором, обеспечение исполнения договора, если такое требование было установлено Документацией, то он считается уклонившимся от заключения договора.

06.02.2020 ООО ТД «Стан» подало заявку на участие в Закупке с ценой – 1 627 801,51 рубль, приложив к заявке коммерческое предложение, технические характеристики предложенного товара, гарантийное письмо №165 от 06.02.2020, информацию о производителях предложенного товара.

13.02.2020 ООО ТД «Стан» от Заказчика было получено уведомление о продлении срока подачи предложений до 19.02.2020, на основании чего ООО ТД «Стан» направило в адрес Заказчика новое коммерческое предложение с ценой 1 465 005,82 рубля.

25.02.2020 Заказчиком был опубликован Протокол №1/20/0550006/ПРУренгой/МИ/ГОС/Э/30.01.2020 по подведению итогов маркетинговых исследований №20/0550006/ПРУренгой/МИ/ГОС/Э/30.01.2020 Поставка смазочных материалов для нужд ООО «Газпром подземремонт Уренгой» от 19 февраля 2020 г, в соответствии с которым лучшей была признана заявка участника с идентификационным номером 3, однако итоговая оценка (значения в балах) была наибольшая у участника с идентификационным номером 4 (ООО ТД «Стан»).

В связи с допущенной ошибкой 26.02.2020 Заказчик опубликовал измененную редакцию Протокола №1/20/0550006/ПРУренгой/МИ/ГОС /Э/30.01.2020 по подведению итогов маркетинговых исследований №20/0550006/ПРУренгой/МИ/ГОС/Э/30.01.2020» от 19 февраля 2020 г,

В свою очередь в соответствии с данным протоколом заявка участника с идентификационным номером 4 (ООО ТД «Стан») содержала наиболее выгодные условия поставки товара с ценой в 1 465 005,82 рублей.

Представители Участника закупки в пояснениях на заявление Заказчика указали, что 25.02.2020 представитель Заказчика посредством телефонного звонка, запросил предоставить документы на предложенный к поставке товар (сертификаты) и гарантийные письма от производителей о готовности предоставить продукцию, хотя условиями документации о закупке и извещением данное требование не предусматривалось.

25.02.2020 ООО ТД «Стан» направило Заказчику документы на товар предложенный к поставке, в том числе и документы на предложенный аналог закупаемого товара - позиция №1смазка Румса-1.

Также 25.02.2020 ООО ТД «Стан» запросило у производителя ООО «Русма» предоставление документов на закупаемый товар. Не дождавшись ответа, 26.02.2020 Участником закупки был сделан повторный запрос.

26.02.2021 ООО ТД «Стан» получило уведомление о признании победителем.

Не получив ответа от производителя ООО «Русма», 27.02.2020 ООО ТД «Стан» направило Заказчику гарантийное письмо от производителя ООО «СТАН».

Представители Участника закупки указали, что представитель Заказчика в телефонном разговоре повторно затребовал гарантийное письмо или иной документ, подтверждающий поставку от производителя ООО «Русма».

В связи с этим 03.03.2020 ООО ТД «Стан» вновь направило обращение к ООО «Русма» о предоставлении счета на товар, на что от ООО «Русма» Участником закупки был получен отказ, после чего согласно позиции Участника закупки ООО ТД «Стан» уведомило о данной ситуации Заказчика, на что представитель Заказчика пояснил, что в случае отсутствия требуемого документа договор с ООО ТД «Стан» заключен не будет.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом неправомерного истребования Заказчиком документов и сведений, не предусмотренных Документацией в порядке, также не определенном Документацией, Комиссия полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО ТД «Стан» от заключения договора по итогам Закупки.

Также, Комиссией учтено, что согласно п 6.2 Документации Заказчик, Организатор вправе отказаться от проведения маркетинговых исследований, а также завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора по их результатам в любое время, вследствие чего обязанность по заключению договора по итогам Закупки необоснованно возложена лишь на победителя Закупки, что также следует из способа проведения Закупки в форме открытых маркетинговых исследований, заявленного неконкурентным.

Дополнительно Комиссией принято во внимание, что порядок направления в ФАС России сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора установлен Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 (далее – Правила).

Согласно п. а) ч. 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Как было указано, действующая редакция Протокола №1/20/0550006/ПРУренгой/МИ/ГОС /Э/30.01.2020 по подведению итогов маркетинговых исследований №20/0550006/ПРУренгой/МИ/ГОС/Э/30.01.2020» от 19 февраля 2020 была опубликована 26.02.2020.

Заявление ООО «Газпром подземремонт Уренгой» (вх. №39229/21 от 14.12.2021) поступило в антимонопольный орган 14.12.2021.

Таким образом с учетом пропущенного тридцатидневного срока на подачу сведений в отношении уклонившегося от заключения договора победителя закупки поступившие от ООО «Газпром подземремонт Уренгой» сведения в отношении ООО "Торговый Дом "Стан" не могут быть направлены в ФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия по результатам проверки сведений, направленных ООО «Газпром подземремонт Уренгой» о недобросовестном участнике Закупки ООО "Торговый Дом "Стан", руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №39229/21 от 14.12.2021), представленные от заказчика ООО «Газпром подземремонт Уренгой» в отношении ООО "Торговый Дом "Стан" (ИНН: 4716036206) - участника открытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку смазочных материалов для нужд ООО «Газпром подземремонт Уренгой» (извещение №32008822618).

 

 

<...>