База решений
и правовых актов

12.05.2014 № 10/8784

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т10-191/14

06 мая 2014 г.                                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,

Козлова О.А. - начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии,

Парунов Ю.Л. - ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

с участием представителей:

от ФГУП «Росморпорт» (далее –  Заказчик (Организатор закупки)):

- Конькова И.А. – представитель по доверенности от 08.04.2014 № 0027,

- Мамошкин М.Г. – представитель по доверенности от 05.05.2014 № 189,

- Лукошкина А.В. – представитель по доверенности от 05.05.2014 № 189,

от ООО «Альфа» (далее –  Заявитель, Общество):

- Филькин А.Л. – Генеральный директор,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу, ООО «Альфа» (вх. № 8311 от 23.04.2014) на действия закупочной комиссии заказчика ФГУП «Росморпорт» при проведении открытого запроса предложений № 31400947721 по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по ремонтному окрашиванию элементов радиобашни на о. Гогланд (далее – Запрос предложений), заслушав пояснения представителя Заказчика (Организатора закупки) и Заявителя,

УСТАНОВИЛА:

06 марта 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого запроса предложений № 31400947721 по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по ремонтному окрашиванию элементов радиобашни на о. Гогланд и документация запроса предложений (далее – Документация).

Положение о закупках ФГУП «Росморпорт», утвержденное приказом ФГУП «Росморпорт» от 02.10.2013 № 489, в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120004839.

Заявитель обжалует следующие действия комиссии Заказчика:

Неправомерный допуск к участию в открытом запросе предложений  и признание победителем ООО «Форумстрой», так как, по мнению заявителя,  ООО «Форумстрой» не соответствует обязательным требованиям к участникам, установленным в п.п. 1.1.3. п.1.1 статьи 1 Документации об открытом запросе предложений, поскольку согласно информации с официального сайта  СРО «Балтийский строительный комплекс» выданное ООО «Форумстрой»  Свидетельство о допуске не имеет допуска к требуемым в соответствии с Документацией работам по защитному покрытию лакокрасочными материалами.

Заказчик (Организатор закупки) с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве на жалобу ООО «Альфа» (вх.№9228 от 05.05.20014).

Документы и сведения, представленные Заказчиком (Организатором) и Заявителем для рассмотрения Комиссией жалобы по существу, указывают на следующие обстоятельства.

ФГУП «Росморпорт» (Заказчик) является Федеральным государственным унитарным предприятием, для которого в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупках).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках ФГУП «Росморпорт», утвержденным приказом ФГУП «Росморпорт» от 02.10.2013 № 489.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок организации и проведения закупки путем Запроса предложений определен в разделе 11 Положения о закупках.

Полномочия Комиссии по закупкам при проведении запроса предложений определены в пунктах 11.4.1., 11.4.2. Положения о закупках.

В соответствии с установленными Положением о закупках полномочиями  Комиссией по закупкам по результатам проведения запроса предложений составлен протокол от 21.04.2014 № 39/2 заседания комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом запросе предложений (далее – Протокол от 21.04.2014 № 39/2).

В соответствии с п. 4 Протокола от 21.04.2014 № 39/2 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Запросе предложений из 8 поданных заявок 6 заявок единогласным решением членов закупочной комиссии допущены к участию в Запросе предложений, в том числе заявка ООО «Форумстрой».

Согласно п. 7 Протокола от 21.04.2014 № 39/2 на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений победителем признан ООО «Форумстрой».

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.4 Закона 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением о закупках требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (Аналогичные требования указаны в п.п. 2 п. 11.2.2. Положения о закупках).

В соответствии с п.9 ч. 10 ст.4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (Аналогичные требования указаны в п.п. 9 п. 11.2.2. Положения о закупках).

В п. 1.1. раздела 1 «Требования к участникам размещения заказа» Документации определен перечень обязательных требований к участникам размещения заказа, который включает в себя, в том числе наличие действующего Свидетельства о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (СРО) (максимальная стоимость по одному договору на осуществление организацией работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, должна быть не менее начальной (лимитной) цены договора (3 240 000 (Три миллиона двести сорок тысяч) рублей), в том числе по следующему пункту:

- 12.3 «Защитное покрытие лакокрасочными материалами».

Разделом 2 «Требования к оформлению заявок на участие в открытом запросе предложений» установлено, что Заявка на участие в запросе представляется в двух экземплярах, один из которых должен быть помечен как «ОРИГИНАЛ», другой как «КОПИЯ». КОПИЯ предложения включает в себя копии документов, входящих в ОРИГИНАЛ Заявки на участие в запросе, в том числе Копию Свидетельства СРО (максимальная стоимость по одному договору на осуществление организацией работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, должна быть не менее начальной (лимитной) цены договора  (3 240 000 (Три миллиона двести сорок тысяч) рублей) о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе по следующему пункту:

- 12.3 «Защитное покрытие лакокрасочными материалами».

Документация о закупке не содержала, например, требования о представлении в составе заявки подлинника Свидетельства СРО или нотариально заверенной копии Свидетельства СРО.

Представленные Заказчиком копия и оригинал заявки ООО «Форумстрой» подтверждает наличие в составе заявки ООО «Форумстрой»  оформленная в соответствии с требованиями Документации копия свидетельства СРО «Балтийский строительный комплекс» о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе к работам по п. 12.3 «Защитное покрытие лакокрасочными материалами».

При указанных обстоятельствах Комиссия по закупкам не имела оснований для отклонения заявки ООО «Форумстрой» по причине отсутствия у участника закупки Свидетельства СРО о допуске к указываемым в п.12.3 работам.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила: 

1. Признать жалобу ООО «Альфа» (вх. № 8311 от 23.04.2014) на действия закупочной комиссии заказчика ФГУП «Росморпорт» при проведении открытого запроса предложений № 31400947721 по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по ремонтному окрашиванию элементов радиобашни на о. Гогланд, необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                          П.В.Яковлев

Члены Комиссии                                                                                     О.А. Козлова

                      Ю.Л. Парунов

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.